党和国家历来高度重视禁毒工作。党的十八大以来,针对禁毒工作,以习近平同志为核心的党中央作出了新的部署,提出了新的理念与思路。2014年7月中共中央、国务院印发了《关于加强禁毒工作的意见》,禁毒工作首次纳入了国家安全战略,这标志着我国禁毒工作进入新时期。各级人民法院认真贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神和中央禁毒决策部署,深入推进人民法院禁毒工作高质量发展,归纳起来呈现以下鲜明特点。
第一,成绩更突出。由于受到国内外复杂毒情的影响,我国禁毒工作仍然面临较大压力,但数据显示,在党中央坚强领导、各职能部门共同努力和全社会积极参与下,近年毒情呈现整体向好态势,毒品犯罪案件数量大幅下降。2015年,人民法院一审结案数增至13.9万件,达到历史最高点,其后持续回落,2021年降至5.6万件,较2015年下降59.54%。数据是最好的事实,也是最具说服力的成绩,充分彰显了人民法院和有关部门贯彻落实中央禁毒决策部署的强大力度和显著成效。
第二,理念更科学。近年来我国毒品犯罪出现了新特点、新趋势。源头性毒品犯罪呈多态发展,涉案毒品结构发生了较为明显的变化,传统、合成、新型毒品“三代并存”格局越来越显著,毒品犯罪的网络化、智能化特点日渐显现。法与时转则治,治与世宜则有功。面对毒品犯罪新问题,各级人民法院始终坚持依法从严惩处的指导思想,以刑罚的惩罚和威慑作用,有力遏制了毒品犯罪蔓延;立足于毒品犯罪的贪利属性,各级人民法院持续加大财产刑与涉案财产处置的执行工作力度。同时,各级人民法院重视涉案毒品结构的新变化和面临的新问题,强调突出打击重点,与相关职能部门通力合作,落实对毒品问题的综合治理。打击与治理并重的理念与思路契合了毒品犯罪的生成机理,自然更容易取得好的治理效果。
第三,举措更多元。毒品问题是个社会问题,毒品滥用与毒品犯罪的治理都需要坚持体系治理、整体治理、综合治理。《关于加强禁毒工作的意见》强调要进一步完善毒品问题治理体系。各级人民法院立足于刑事审判工作,积极落实综合治理的要求。比如利用“6·26”国际禁毒日等重要时点,通过公布典型案例、直播庭审,以更直观更形象的方式大力开展禁毒宣传教育;针对审判工作中发现的治安隐患和社会管理漏洞,人民法院坚持能动司法,主动及时向有关职能部门提出司法建议,促进完善禁毒防控社会体系;积极与禁毒成员单位沟通合作,建立了联席会议、信息通报、联合培训等制度,推动对毒品的协同共治;探索与高校合作共建研究基地,加强对禁毒基础理论的研究,为提升禁毒工作能力和水平提供了有力理论支持。
第四,工作更规范。毒品治理还必须坚持依法治理。针对毒品案件办理中的突出问题,最高人民法院于2014年12月组织召开全国法院毒品犯罪审判工作座谈会,次年5月印发会议纪要;2016年4月最高人民法院颁布了《关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释》。这些规范性文件对于统一法律适用,加强毒品犯罪审判规范化建设与依法惩治毒品犯罪均起到了重要作用。此外,为进一步规范毒品犯罪案件的证据收集与审查工作,最高人民法院会同最高人民检察院、公安部制定了相关规范性文件,对提升案件办理质量,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革具有重要意义。(作者系武汉大学毒品犯罪司法研究中心主任、中国刑法学研究会副会长)