从零散走向系统

——新时代人民法院党建与业务融合路径优化的思考

江西省抚州市中级人民法院课题组

　　习近平总书记曾强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。人民法院既是业务性很强的政治机关,也是政治性很强的业务机关。如何找准新视角，探索新思路，进一步推动党建与业务深度融合，破解党建业务“两张皮”、促进党建业务“双提升”，具有鲜明的现实意义和历史意义。

　　今年5月以来，抚州市中级人民法院调研组通过下基层实地调研、开展座谈、问卷调查、调取数据等方式，认真分析F市法院党建与业务融合的现状、问题和原因，提出了推动人民法院机关党建工作与审判执行工作深度融合的建议措施。现将有关情况报告如下：

　　一、机关党建与审判执行业务深度融合存在的问题短板

　　从调研的情况看，虽然F市两级法院机关党建与审判业务融合发展进行了有益探索，但深度融合不够，“两张皮”问题还未从根本上得到解决。

　　（一）思想之困：“为什么融”认识不到位。有的法院缺乏系统思维，认为业务是硬指标，上级经常通报，必须完成，党建是软指标，按照县（区）直工委每月主题党日活动清单落实就行，存在一定程度的“重业务轻党建”的现象。有的法院侧重于追求办案质效数据提升，忽视了党建工作在凝聚人心、引领方向上的内在价值，对党建与业务深度融合的必要性认识不足，知其然而不知其所以然。

　　（二）方向之困：“融什么”把握不精准。从整体层面看，人民法院党建业务体系融合不深，缺乏连续性，各内设部门立足工作职能做好融合文章“远近高低各不同”，没有真正形成一盘棋。从队伍构成看，党建角色冲突和能力挑战长期存在，综合部门党员干警对党建引领业务规律性认识不够，就党建论党建倾向性明显；业务部门党员干警办案任务重、责任大，无时间、无心思抓党建业务融合，导致党建业务融合时紧时松。

　　（三）方法之困：“怎么融”平台不宽广。有的法院在探索党建和业务融合时方法陈旧、形式单一，党建工作体系与业务管理体系之间缺乏有效衔接，在制度设计、流程整合、考核奖惩等方面脱节。有的法院融合浮于表面，习惯套“党建＋”由头，缺乏有效平台抓手，在推进业务工作时发挥好党建工作优势不够，从哪方面融合找不到有效有力方法。

　　（四）成效之困：“融出什么”考核不严实。有的法院党建工作与审判业务虽然同考核，但在目标管理中的权重与业务工作相比明显偏低，且过程性、动态性跟踪督导少，无法实时发挥党建对审判工作的指引作用。有的法院党建工作考核没有充分融入业务绩效评价体系，难以科学、准确地衡量党业融合的实际成效，也难以进行适时调整和优化指标，造成“干与不干一个样、干好与干坏一个样”的效果虚化。

　　二、机关党建与审判执行业务深度融合不够的原因分析

　　党建和业务深度融合存在的问题，既涉及思想认识问题，也涉及工作能力和工作方法问题。主要包括以下五个方面：

　　（一）系统谋划力度不够。有的法院研究党建工作时，不善于紧紧围绕审判执行中心工作谋篇布局，或者套个融合发展的由头，没有多少实际内容、要求和举措，导致党建业务融合后劲韧劲不足。有的法院谋划业务工作时，没有很好的融入党建工作，不注重发挥党组织的引领力和组织力，习惯运用管理方式推动工作。2022年以来，F市11家基层法院专题研究党建工作43次，突出党建与业务融合主题的只有8次。

　　（二）第一身份意识不强。有的基层法院法官、法官助理“共产党员”第一身份光荣感、责任感不强，有时片面认为“完成办案任务就是为党尽责对人民负责”，遇有业务问题和办案压力时，不习惯于运用党的创新理论分析解决司法实践问题。目前，F市两级法院办案干警（含审判辅助人员）中，共产党员占比均超过60%，然而，随机抽查发现，部分干警对“三个规定”、人民工作主题等业务知识较为熟悉，无法准确回答入党誓词、“两个维护”等党的知识。

　　（三）组织生活质量不高。有的党支部开展组织生活时，形式较为单一，与审判执行工作实际需求结合不紧密，缺乏时代性和创新性，找不准着力点和共鸣点，党员参与积极性和主动性不高。调研发现，2022年以来，F市11家基层法院在结合业务工作开展“三会一课”，普遍都只有几场次，最多的有36场次，最少的只有3场，且多集中在支部书记讲党课中。特别是主题党日和支部党员大会，很少开展党建业务融合交流研讨，以及从业务薄弱中查找党性原因。

　　（四）党务干部配备不足。党务工作者大多身兼多职，懂党建的不熟审判，懂审判的不懂党建的现象比较普遍。调研发现，抚州市，除了市中院设有专门党建部门、配备专职党务干部外，其余11家基层法院中只有2家各配有1名专职党务干部，且这几名专职党务干部基本没有审判实务经验。有些业务部门负责人党务知识不熟，对具体如何抓好党建业务融合思路不清，认为抓业务来得快、抓党建见效慢，造成党建业务融合效果大打折扣。

　　（五）考核评价体系不实。目前，大多数法院绩效考核办法虽然涵盖党建与业务内容，但就考核事项而言，党建考核指标相对空泛软化，在目标管理中的权重与业务工作相比明显偏低，党建考核评议结果在选优评先、工作评价、干部选拔任用中，没有得到充分运用。在党建业务融合过程中，缺乏过程和质效监督的有效抓手，在督促检查、跟踪问效上力度不够。

　　三、深入推进机关党建与审判执行业务深度融合的路径思考

　　当前，新时代人民法院建设发展进入关键时期，必须坚持以政治建设为统领，坚持问题导向和效果导向，在“十二个突出”上下功夫，系统化推动党建业务工作深度融合，着力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

　　（一）强化政治引领，着力推进“理念融合”。以忠为始，坚决把牢思想“总开关”。一是突出政治机关建设的要求，坚决落实“第一议题”制度，牢记共产党员“第一身份”，及时跟进学习党的二十届三中全会、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断强化理论武装，准确把握“人民法院首先是政治机关”的政治判断，切实把党的创新理论融入审判工作各环节，始终把党的绝对领导贯穿到法院工作的各方面全过程。二是突出“抓好党建是最大的政绩”的理念，以“大抓党建、抓大党建”为目标，全面落实党建工作责任制，压实党组书记、党支部书记和各部门负责人第一责任人责任，增强“业务行不行，关键在于党建工作抓得好不好”的行动自觉，切实把机关党建和队伍建设抓牢抓实抓好，为审判执行等业务工作发展提供坚强政治保障。三是突出党性教育实践的熏陶，持续巩固“政治轮训”“青年干警政治学习分享会”等党建活动成果，开展弘扬优良传统教育实践活动，从红色司法史中启发智慧，深刻认识“人民法院既是政治性很强的业务机关，也是业务性很强的政治机关”的统一性，深刻把握“从政治上看、从法治上办”的实践性，养成“业务上不去党性找原因”的思维习惯、从党的创新理论中寻找分析解决业务问题“金钥匙”的行为习惯。

　　（二）强化支部建设，着力推进“组织融合”。一是突出党支部“战斗堡垒”的作用，围绕“四强”党支部建设，大力开展组织力提升工程，在配优配强专职党务干部的同时，推动由“支部建在庭上”向“支部建在审判执行一线”转变，确保审判执行工作推进到哪里，党支部建设就跟进到哪里。二是突出党内组织生活的质效，将业务研讨评析与“三会一课”、主题党日、谈心谈话等活动相结合，既讲办案指标，也要从业务薄弱环节中查找党性原因；既讲绩效质效，也分析办案中党员模范作用发挥，努力把业务骨干培养成优秀党员，把优秀党员培养成业务骨干，促进党建业务双提升。三是突出党员先锋模范作用的发挥，以争创“模范党支部”为契机，进一步深化细化党建与业务深度融合的具体举措，激励广大党员干警在审判执行一线攻坚克难，用过硬的业务成绩检验争创实效。

　　（三）强化主责主业，着力推进“行动融合”。党建与业务融合最关键的是实践，最终要把党建成效体现到审判履职过程中，落实到“高质效办好每一个案件”上。一是突出安全为重，厚植党的执政根基，强化政权意识，自觉把案件放在关乎党的执政根基的高度来办，做实“从政治上看、从法治上办”，全力防范化解重大风险，以主动作为保障高水平安全。二是突出中心为要，保障党的中心任务，增强大局意识，用新发展理念统揽法院工作，紧紧围绕中心大局履好职、尽好责，以高质量司法助推高质量发展。三是突出民生为本，践行党的根本宗旨，增强“如我在诉”意识，牢记感受公平正义的主体是人民群众，在“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”中躬身笃行、锤炼党性。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，依法严惩性侵、拐卖、虐待妇女儿童犯罪行为，深入开展打击整治养老诈骗、电信网络诈骗犯罪，妥善办理好教育、就业、医疗、住房等民生领域案件，确保人民赋予的司法权始终为人民谋利益。

　　（四）强化考核指挥，着力推进“效果融合”。一是突出党组“指挥部”的建强，注重整体谋划，拧紧党组压实、党支部做实、党员落实的闭环管理、层层递进的责任链条，坚持机关党建与审判工作一体谋划、一体推进、一体考核，以党建工作引领推动业务工作，以业务工作实绩检验党建工作成效，提高党建工作与业务工作高度整体关联性。二是突出考核“风向标”的指引，注重统筹兼顾，将审判履职、业绩考评与党建考核双向融合，开展“党员先锋岗”“办案标兵”评选，做实机关党的建设和业务联动式评价，并将党建年度考核结果作为业绩考评的重要依据，与部门和个人立功受奖、评选树优和提拔晋升挂钩，促进机关党建与业务工作一起落实、同频共振。三是突出督导“清醒剂”的效果，注重过程监督，建立落实党建业务融合提醒机制，在督促业务时同步督促党建工作，推动“关键少数”主动履行监督职责，督促干警自觉把政治要求、党性自觉践行于“为大局服务为人民司法”中，将党建工作和业务工作深度融合抓在平常、融入日常。