党委领导多元共治 促推构建诉源治理大格局

　　陕西省高级人民法院党组书记、院长 韩德洋

　　2023年以来，陕西法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成了“党委领导、政府支持、法院推动、社会参与、法治保障”的诉源治理大格局，全省法院新收案件连续十年速增态势得到彻底扭转。2023年全省一审民事、行政案件同比分别下降7.15%、9.73%，降幅分列全国第二、第一位；今年上半年一审民事、行政案件同比分别下降16.86%、13.30%，降幅分列全国第三、第八位。

　　依靠党的领导政治优势，凝聚诉源治理合力。陕西法院努力把党的领导的政治优势转化为诉源治理的效能优势。一是健全诉源治理组织体系。研究制定并提请省委平安陕西建设领导小组印发《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》，把诉源治理列为加强社会治理的重点内容。二是完善诉源治理考核机制。报请省委将“万人起诉率”指标纳入全省平安建设考核体系，实现考核对象从法院向各级党委政府的转变，压实诉源治理的主体责任。三是强化诉源治理监督力度。专题向省人大常委会报告全省诉源治理工作情况，推动全省各级各部门各行业领域种好矛盾纠纷预防化解“责任田”，形成诉源治理的广泛共识和强大合力。

　　强化政府支持关键作用，做实多元共治之举。陕西法院全面加强与地方各级政府及其职能部门的沟通协调，积极构建行政执法与司法衔接联动的矛盾纠纷预防化解体系。一是针对诉讼数量较多的纠纷类型，会同省级部门单位建立类型化矛盾纠纷源头预防化解机制，其中与省住建厅协同化解房地产及建工领域矛盾纠纷的经验做法得到最高人民法院肯定和推广。二是探索构建行政复议先行处理行政争议机制，强化行政机关化解行政争议的主渠道作用。三是协调省政府将“司法建议按期办复率100%”列为《陕西省关于进一步推进法治政府建设的若干措施》之一，促推被建议单位自觉落实司法建议，做实矛盾纠纷前端治理。

　　扛起法院推动职责担当，确保诉源治理成效。陕西法院坚持案件办理与诉源治理并重，连续两年把诉源治理列为“八项重点工作”之首。一是建立诉情信息分析报送机制。印发《关于向党委政法委报送诉情信息工作的通知》，为各级党委加强社会治理提供参考。二是促推综治中心实质化运行。全省法院331个诉讼服务团队入驻各级综治中心，与行业性专业性调委会、法律咨询、心理服务等力量，协力做好矛盾纠纷化解工作。三是强化司法建议职能。2023年以来，先后向有关部门制发司法建议1741件，促推相关部门堵塞漏洞、完善治理。四是创新纠纷化解方式。会同金融监管部门开展“金融不良债权核销预查证明”试点工作，今年上半年金融纠纷诉讼量同比下降23.11%。

　　激发社会参与广泛活力，织密诉源治理网络。陕西法院坚持“引进来”和“走出去”并举，广泛吸纳各类调解组织参与诉源治理。一是会同省司法厅印发《关于进一步加强调解工作的意见》，形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解格局。二是全面深化人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，同步采取旁听审判、业务培训、案例指导等方式，促推各类非诉讼纠纷解决机制释放效能。

　　夯实法治保障重要基石，提升诉源治理水平。陕西法院始终坚持在法治轨道上促推诉源治理。一是积极支持行政机关依法履行行政管理权，支持仲裁、公证机构化解纠纷，今年上半年依法办理非诉执行案件1.07万件，同步反馈不予执行的原因及工作建议，促推行政执法、仲裁、公证工作规范运行。二是建立司法确认线上对接平台，推动非诉调解与司法确认无缝衔接，使相关纠纷化解在诉讼之外、约束在法律之内。三是坚持“谁执法、谁普法”，选取典型案件巡回审判、以案讲法，引导群众尊法学法守法用法，收到了“审理一案、治理一片”的良好效果。