实施“强基工程” 夯实发展根基

　　辽宁省高级人民法院党组书记、院长 郑青

　　近年来，辽宁法院认真贯彻落实党中央及最高人民法院强基工作要求，深入实施“强基工程”，推动基层法院工作不断取得新成效。

　　一、坚持问题导向，系统谋划实施“强基工程”。2021年，辽宁省高级人民法院党组提出“以审判质效为中心，系统抓强基工作”思路，于2022年启动为期三年的“强基工程”。一是体系化谋划内容。制定“一意见两办法一制度”，既从总体上明确了政治、业务建设等9方面44项任务，又对“审判质效”“薄弱法院”“人民法庭”等作出重点安排。二是体系化组织协调。三级法院专班推进，上下贯通下好“一盘棋”。积极争取党委、人大、政府及社会各界支持，形成共破难题“一股劲”。三是体系化推动实施。树立工程意识，每年都制定施工表路线图持续推动、定期监督考评，确保各项任务有序推进。

　　二、突出三个重点，以点带面推动强基固本。首先，紧盯案件质效攻坚突破，利用大数据贯通实施一体化、精细化闭环管理。一是用好审判质效管理平台“体检”机制，落实最高人民法院指标体系，开发可视化质效管理平台，对劣于区间及处于区间边缘指标实时标识提醒。二是用好大数据分析研判会商机制，基层法院每月召开大数据分析研判会，围绕“案-件比”牛鼻子，针对“问题”指标打开穿透分析。三是用好审判质效面对面评议机制，上下级法院每季度面对面评议累计771次，以评议帮助解决问题。四是用好院庭长阅核机制，全面开展分层分级监管、刚性弹性结合的院庭长阅核工作，阅核案件上诉率低于全省平均上诉率1.55个百分点。通过狠抓基层质效，推动全省法院主要指标连续十个季度同比向好。

　　其次，紧盯相对薄弱法院攻坚突破。今年以来，在四级法院联动、党委政府支持下，辽宁法院脱薄工作起势有力。一是最高人民法院倾力帮扶。相关领导和单位先后7次赴辽宁对3家全国相对薄弱基层法院开展调研督导，与当地党委政府和法院干警深入交流，指导开展脱薄工作。二是三级法院贯通推进。建立深度调研等“四项任务”和对口帮扶等“八项机制”，高院、中院院领导在深入薄弱法院蹲点调研中与当地党政主要领导和法院干警共商脱薄之策。三是内外联动协力攻坚。为薄弱法院补齐配强32名班子成员，下派17名法官到薄弱法院挂职任职，争取建设保障资金3360万元，解决了困扰辽宁省抚顺县人民法院（全国薄弱法院之一）十余年的进院无路、水质不佳等难题。

　　最后，紧盯人民法庭建设攻坚突破。打通强基工作“最后一公里”。一是优化职能布局。对297个人民法庭优化布局，建立覆盖城乡的服务网络，满足群众对“家门口人民法院”的期待。二是集中开展“五化”建设活动。开展基础设施标准化、诉讼服务便民化等“五化”建设，203个法庭提前实现“五化”，引领全省人民法庭工作整体迈上新台阶。三是打造“枫桥式人民法庭”。做实指导人民调解法定职能，主动融入“四所一庭”联动机制，指导化解纠纷63.36万件。

　　三、积极争取支持，多元联动破解发展难题。紧紧依靠党委领导，争取人大监督、政府支持。一是推动以有力监督强化基层基础建设。省人大常委会连续三年把法院强基工作列入监督计划，专门出台加强基层基础建设的决议，以地方立法性文件全面保障法院强基建设。二是推动破解审判执行难题。省委办公厅出台关于狠抓调解化访的意见，在人员、经费等方面给予保障。省纪委、省委依法治省办等部门联合出台《行政机关依法履行法院生效裁判若干规定》，支持法院执行工作。省委组织部将行政机关负责人出庭率纳入考核，实现“告官可见官”加快向“出庭又出声”转变。三是推动加强基层人财物保障。争取省委一次性释放537个政法专项编制，科学分配给人案矛盾突出的60个基层法院。同时，争取保障资金6.55亿元用于基层装备建设。