8月17日，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。《意见》提出，要准确规定行政裁量权基准内容，依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

　　不可否认，在一些地方，存在一定程度的“创收执罚”“执罚经济”乱象，个别执法人员把对行为人的罚款当成自我创收手段，在这种“执罚思维”的趋势下，“罚款创收”俨然成了一种潜规则。

　　然而，行政法上设置罚款这一惩罚方式，本意是作为严肃法纪的一种辅助手段，实践中却被变相利用，成了个别心怀不轨的执法人员“创收”敛财的工具。按照法律规定，收费、罚款收入必须全部上缴财政，实行收支两条线，但这些规定在个别地方并没有得到有效贯彻执行，依据公权力执法权而得到的罚款最终却变成了个人收益。在利益的驱动下，一些行政执法人员恶意执法、粗暴执法、执法犯法，打着维护法律和公权的旗号和幌子，严重践踏了法律的权威和人民的权益，引发社会公众的不满。

　　行政执法人员必须深刻认识到，自身执法行为是否规范，不仅决定着行政机关的形象和权威，也关系到程序正义和公民权利能否得到有效保障。行政管理不是为了罚款而治理，实现良善管理需要的是法治而不是“罚治”。“罚款创收”通过违法置换，解构行政执法正义，是典型的以权谋私，必须坚决遏制。