近年来，云南省富源县人民法院着力强化人民陪审工作的组织保障、队伍建设、制度完善和作用发挥，充分挖掘人民陪审员在陪审、调解、执行、监督、宣传、送达等方面的作用，让人民陪审员全程参与、见证、监督司法，推进了社会矛盾化解和社会管理创新工作。

　　一、重保障，拓展工作新格局

　　富源县法院积极向县委、人大、政府请示汇报，争取各方关心支持，人民陪审员工作做到了“五有”：一是有组织领导。县委书记顾琨、县长陈世禹亲自任人民陪审工作领导小组组长、副组长，强化了人民陪审工作的领导、协调及保障。

　　二是有工作机构。县委政府批准县法院设立人民陪审员管理办公室（以下简称“陪审办”），机构级别为副科级，全县11个乡（镇）全部成立了人民陪审员工作协调办公室和人民陪审员工作室，使人民陪审工作有人抓、有人管。

　　三是有工作方案。县委政府出台了《关于加强人民陪审员队伍建设推进社会管理创新工作的实施方案》，细化了县委、政府、人大、政法委、法院、司法等部门及人民陪审员的工作职责，明确了人民陪审工作的目标、任务、方法和步骤，形成了各司其职、齐抓共管的工作格局。四是有经费保障。2012年，县政府将60万元人民陪审员工作经费纳入年度财政预算，实现单独列支、单独管理、专款专用，为培训、管理、作用发挥提供了有力保障。五是有人员保障。2010年以来，县人大常委会先后任命了60名人民陪审员，人民陪审员与一线法官50名的比例为1.2:1。

　　二、强队伍，完善选训新办法

　 从选任、培训、关爱等方面入手，健全相关配套制度，强化人民陪审员队伍建设。一是高标准选任。2012年，富源县法院制定选任方案并在县电视台公示，充分发动社会各界报名，邀请县人大、县纪委、县司法局等部门领导参与，对基层组织推荐和个人报名的69名候选人进行资格审查。除法定选任条件外，把“有利于做好群众工作、有利于排查化解社会矛盾、有利于推进诉调对接”作为选任的重要标准，增选了35名人民陪审员（之前任命了25名）。60名人民陪审员覆盖了全县11个乡镇、50个行政村（社区）。这支队伍成为了维护社会和谐稳定的新鲜血液，具有较强的广泛性、群众性和代表性，架起了法院联系群众的连心桥。建立人民陪审员候选人信息库，由尚未被选任的人员及优秀人民调解员组成，人民陪审员缺额时可及时从信息库中选取合适人选。

　　二是定向式培训。年初对人民陪审员的培训需求进行调研，针对法律知识薄弱的现状，制定年度培训计划，做到“每季度一次集中培训、每月参加一次庭审观摩、每月举办一次业务咨询会、每月撰写一篇陪审笔记”，采用座谈交流、资深法官及人民陪审员授课等形式，通过集中培训和个人自学提升业务能力；开展廉政谈话、司法礼仪和纪律作风教育。

　　三是全方位关爱。在人民陪审员工作室、调解室配置办公桌椅、电话、饮水机等办公用具，订购《人民法院报》和《司法文件选》，印制《学习资料汇编》，提供良好的工作学习环境。对人民陪审员参与陪审、调解、信访、执行等工作每件给予50元至200元不等的补助，订制服装，工作时可免费在食堂就餐，提高物质待遇。

　　三、建制度，落实管理新举措

　　结合陪审工作实践，制定了人民陪审员管理、考核、调解、送达、执行、随机抽取等十项制度，为人民陪审员作用发挥提供了制度保障。一是建立申请陪审制度。在立案和送达时进行释明，让符合条件的当事人选择是否申请人民陪审员参审，保障当事人的合法权益。

　　二是建立随机抽取制度。在人民陪审员管理中心公示人民陪审员信息并进行编号；当事人或业务庭在规定时间填写《参审情况登记表》后，陪审办在开庭前七日用电脑随机抽取人民陪审员，由纪检监察室及当事人现场监督，保障了当事人的诉讼权利。2012年5月以来，院机关人民陪审员随机抽取率为100%。

　　三是建立“既陪又审”制度。为解决“陪而不审、审而不议”等问题，我们严格执行制度，努力做到“四个确保”：规定人民陪审员每人每年参与陪审、调解、执行、送达等工作不少于20件次，其中陪审不少于3件，确保均衡参审；通知人民陪审员陪审时一并送达案件信息，庭审前安排人民陪审员适时阅卷，确保庭前阅卷权；大力支持、引导和鼓励人民陪审员进行庭审发问及庭审帮教工作，确保庭审权利；在合议时人民陪审员先发表意见，审判长最后发表意见，人民陪审员享有审核裁判文书文稿、应邀列席审委会及法律文书的知情权，确保“陪审”不再是“陪衬”。2012年1至8月，人民陪审员参审案件为647件，占普通程序案件数的88.35%，占同期案件总数的59.47 %；全院刑事、民事案件的上诉率分别为7.26%、8.54%，人民陪审员参审案件上诉率分别为3.14%、3.07%，案件陪审率和服判息诉率大幅提高。

　　四是建立信息档案制度。建立人民陪审员信息档案，各业务庭配合陪审办记录人民陪审员参与案件陪审、送达、执行、调解等工作情况；纪检监察室配合陪审办对人民陪审员的工作业绩、政治思想、司法礼仪、纪律作风等情况进行考评，每季度进行汇总。年度考核以四季度的信息档案为依据，考核为优秀及称职的分别奖励1200元和800元，基本称职的不予奖励，不称职依法报请县人大常委会免职，实现了常态化、规范化、科学化管理。

　　四、搭平台，开创工作新局面

　　富源县法院对人民陪审员工作实行院领导分片负责制，院领导负责加强与当地党委政府的沟通协调，做好片区人民陪审员的日常管理及工作开展。人民陪审员依托乡镇人民陪审员工作室和村委会的“三室一庭”（警务室、人民调解室、综治室及巡回法庭）工作室，较好地发挥调解矛盾、参与执行、监督司法、宣传法制等作用。一是诉调对接促和谐。通过诉前调解、委托调解、联合调解三种方式，当好矛盾纠纷的调解员和协调员。诉前调解。对未诉至法院、当事人向立案庭或中心法庭、人民陪审员工作室咨询立案的简易纠纷，由人民陪审员及时深入一线调处。委托调解。立案后对案件进行筛选，将有调解基础的案件由业务庭委托人民陪审员工作室进行调解，调解成功后由合议庭审查并制作调解书，调解未果案件及时开庭审理。联合调解。对矛盾纠纷较为复杂的诉讼案件和涉法涉诉信访案件，由片区法院领导牵头，在人民陪审员的配合下，邀请当地党委政府领导、“三室一庭”人员及相关部门到一线进行调解，形成合力，有效减少社会对抗和矛盾激化。2011年至今，人民陪审员诉前调处矛盾纠纷1556件，委托调解案件215件，联合调解167件。2012年1至8月，人民陪审员参与调解诉讼案件378件，参与审理的民事、刑事自诉案件的调撤率分别为92.21%、87.15%。

　　二是合力攻克执行难。针对富源县涉诉人群中农村人口比重较大，90%的案件发生在农村，执行案件成本高、难度大，被执行人难找、执行线索难查的现状，富源县法院通过认真梳理执行案件，发放执行信息反馈表，邀请人民陪审员及“三室一庭”人员配合执行，构建联动执行机制。2011年至今，人民陪审员提供财产信息523条、参与寻找被执行人368人，参与执行和解265件。2012年1至8月，人民陪审员协助执行582件（含非诉执行案件）案件，占同期执行案件的72.68%。

　　三是完善监督促公正。完善监督工作机制，人民陪审员填写《参审案件监督表》，对案件审判程序、法律适用、裁判结果、裁判文书、法官是否遵守廉政纪律等情况进行全程监督。若发现违法违纪行为，可向纪检监察室和院领导举报，对反映问题单独登记备案，及时反馈调查结果。2012年，人民陪审员填写监督表647份，既保障了监督权，也防止了关系案、人情案、金钱案的发生。

　　四是阳光司法促宣传。组织法官、人民陪审员，邀请工、青、妇等部门领导参与，开展“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）和“阳光司法工程”活动，掀起学法、用法、守法的高潮。2012年1至8月，人民陪审员参与“阳光司法工程”庭审20次，旁听庭审500余人次；参与“法律六进”及回访帮教活动8次，受教育人员为3500余人；接受法律咨询600余次；发表宣传文章20余篇，发挥了宣传员的作用。同时，富源县法院还充分发挥人民陪审员在送达、调研、信息、联络工作中的作用。2012年1至8月，人民陪审员协助送达诉讼文书815份，占同期送达案件的69.16%；撰写调研文章5篇；收集信息130余条；收集群众建议和意见362条。