春夏之交的河南郑州花红柳绿，一片春色。 4月7日上午，河南省郑州市中级人民法院门口锣鼓喧天。登封市纺织品公司上海商城承租人景爱荣及其员工举着感谢信，抬着镜匾，带着锣鼓乐队来到郑州中院，感谢民三庭法官王学正、申付来、马清来、曾小潭法官公正司法，一心为民，称赞他们是公平正义的化身。与此同时，败诉方也对判决结果心悦诚服，非常满意。 当和谐成为时代的最强音，当民生成为发展的聚焦点，一场旨在回应人民群众新期待、新要求的“人民法官为人民”主题实践活动和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动在郑州中院春潮般涌起。一项项抓队伍抓管理促工作的举措，犹如注入了一股股新鲜血液，使全院各项工作呈现出生机勃勃新活力。 规范管理 强化队伍形象 事业成败关键在人，要担负起宪法和法律赋予的神圣职责，开展好审判等各项工作，让党放心，让人民满意，必须努力建设一支公正、高效、廉洁、为民的高素质法官队伍，为全市的改革发展和经济建设提供一个和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。 针对法院内部管理不规范，个别环节、重点岗位缺乏监督制约，案件质量管理不科学，少数法官精神状态不佳，缺乏朝气活力，案结事不了的问题依然存在等，认真查找原因，制订对策，决定从狠抓队伍管理入手，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，以确保公正廉洁司法为核心，强化政治建设、能力训练、作风养成、制度创新，努力建设政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍。 ——抓警容警貌。郑州中院党组深刻认识到，要想实现法院的大发展，必须更新管理理念，改革管理模式，把科学的管理方法融入队伍建设中。该院从抓警容警貌入手，出台了《机关工作人员佩戴胸卡上岗及着装暂行规定》，从着装的适用范围、着装具体要求、违反着装规定的处理等方面，对机关工作人员的着装进行了具体规范。不管是在编工作人员还是临时人员，一律按照规定着装，配发制服的机关正式工作人员日常工作时间应当着审判制服、司法警察制服，临时工作人员应当着深色西装和夹克、单色衬衣等正装。 同时明确责任领导和责任部门，确保该项工作的落实到位。由院政治部和纪检组负责对全院的干警佩戴胸卡、着装情况进行不定期检查。明确违反规定的后果，对违反规定的单位和个人通报批评，责令整改；情节严重或者屡教不改的，按违纪追究相关部门领导和当事人责任，并将检查结果计入部门和个人年终绩效考评。 ——严明工作纪律。为严明工作纪律，方便科学管理，郑州中院购买多部指纹射频考勤机，全面实行指纹考勤制。结合实际出台了《郑州市中级人民法院机关工作人员考勤暂行规定》，从上班签到、请销假审批登记、如何休病假、事假、婚假、探亲假、年休假、婚假、丧假、路程假等以及违反规定的罚则等内容进行了具体规范，《规定》既加强了机关内部管理，严肃了工作纪律，又使干警的休假权利得到切实保障，调动了干警的工作积极性。同时规定了全院考勤管理的具体负责部门和平时考勤检查部门。政治部负责全院的考勤管理，并对全院的考勤情况定期通报。平时考勤检查由政治部、纪检组、办公室等相关部门共同组织实施，并将各部门的考勤情况列入绩效考评计分项目，与各部门的年终绩效考核结合起来。 ——加强作风建设。为更好地贯彻落实“为大局服务、为人民司法”工作主题，改进工作作风，郑州中院从培养干警养成踏踏实实干事的作风入手，重点在工作落实上下功夫。对一些已经提出的、应该做的事情，明确落实时间、落实进度和具体责任人，坚决避免只提口号、目标不落实，从小事抓起，一抓到底，狠抓落实。 ——建立业绩档案。郑州中院坚持“从严治院”方针，以完善队伍业绩考核制度为重点，在人员分类管理的基础上，建立科学、制衡、激励、稳定的队伍业绩考评办法，既考核法官的办案质量和效率，又考核是否化解了矛盾纠纷，确保案结事了。出台《郑州市中级人民法院法官绩效考评办法》，考评对象为本院各审判（执行）部门具有审判职称的法官，按照立案、刑事、民事、行政、审判监督、执行进行分类考评，采取量化考核为主、定性考核为辅、平时考核与定期考核相结合、注重实绩、奖优罚劣的原则，初期以庭室为单位，按照绩效考评办法规定，对每名法官的得分情况进行排名，一月一公布，一月一排名，并在全院公开考评结果。 ——开展多项活动。紧密结合法院工作实际，围绕“人民法官为人民”主题实践活动，深入开展“法官信仰、法官精神、法官形象”大讨论和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，教育广大法官自觉形成追求“三个至上”的法官信仰，树立无私奉献、为民司法的法官精神，塑造伸张正义、亲民爱民的法官形象，真正使法官队伍的面貌焕然一新。同时，抓好思想政治、司法能力、司法作风、管理制度和法院文化建设，进一步坚定“为大局服务，为人民司法”的自觉性，进一步增强“有理论指导，由实践检验”的司法能力，进一步发挥“长期化、常态化、精细化”的制度作用，着力培养“信得过、靠得住、有本事”的法官队伍。 多措并举 落实“五个严禁” 郑州中院本着厚爱严查的精神，坚持抓早抓小的原则，进一步强化廉政建设，严格执行好“五个严禁”的规定，不断提高法官队伍的职业道德素养，塑造人民法院的公信权威，树立人民法官的良好形象。 3月23日上午，郑州中院近700名法官和其它工作人员，身着法官服，佩戴天平，组织有序，精神饱满，在该院办公楼前面对五星红旗，举起右拳，进行了以“公正廉洁司法 落实五个严禁” 为主要内容的集体宣誓。与此同时，郑州中院举行了升国旗仪式和集体背诵“五个严禁” 活动； 在办公楼醒目的地方和全院各个办公室、会议室将“五个严禁”的内容和举报电话和电子邮箱向社会进行了公布，随时接受人民群众对法官及工作人员违反“五个严禁”行为的举报，这些举报电话全部实现24小时自动接听功能，电子邮箱也有专人负责接收； 将“五个严禁”的内容印发给全院每一位干警，使全体法官及工作人员人人熟知、时时牢记、处处遵守“五个严禁”的规定，以实际行动践行公正廉洁司法，真正做到入脑入心；在人员和物资配备上向纪检监察部门倾斜，为纪检监察室增加五名工作人员，并配备办公必需的传真机、电脑、录音电话和车辆等设备； 启动巡视制度，成立领导小组，在纪检监察室成立问责办，与案件评查相结合，对查出的问题做到事事有结论；大力开展廉政文化建设，通过举办各种活动，努力营造廉政文化氛围； 落实廉政监督员制度，重新选定廉政监督员，改进廉政监督员的工作方法，逐步形成一整套科学系统的监督员工作机制； 严肃查处违规行为，进一步加大案件查处力度，开展明察暗访活动，发现一件，查处一件，绝不姑息，决不手软；将“五个严禁”执行情况纳入绩效目标管理，直接与法院的考核评价、法官的晋职晋级挂钩，对违反“五个严禁”的单位和个人，严肃查处； 建立和完善相应的举报反馈机制，对群众署名举报违反“五个严禁”行为的，做到有一件核一件，件件有回音，通过报刊、网络等新闻媒体向社会公布对违反“五个严禁”行为的查处情况，取信于民，确保“五个严禁”的贯彻落实； 由政治部和纪检组共同对新进人员进行上岗前的廉政培训，不管是新招录的大学生，还是转业干部、聘任制书记员、实习学生，一律都要进行上岗培训，重点对党风廉政建设和“五个严禁”规定等内容进行培训，增强新进人员的廉洁意识，并把对新进人员进行上岗培训作为一项制度坚持下去。 关注民生 提供司法服务 郑州中院根据实际突出实践特色，在能动司法、和谐司法、民本司法、协同司法上下功夫，审理好涉企纠纷、涉重点工程建设和“三农”领域的纠纷，关注涉案民生，发挥司法智慧，为“保增长、保民生、保稳定”提供司法服务；把服务大局作为重要使命，在抓审判工作中重点提升服务水平；把群众满意作为目标追求，把维护公平正义作为价值追求，切实将司法为民要求落实到审判执行工作每一个环节，将司法的人文关怀传递到人民群众心中，努力促进经济社会又好又快发展，努力实现办案法律效果和社会效果的有机统一，努力为改革发展、稳定和谐提供强有力的司法保障和法律服务。 ——开展调解年活动。为进一步贯彻“调解优先、调判结合”的原则，推动建立多元纠纷解决机制，真正实现定纷止争，案结事了，郑州中院扎实开展了调解年活动。 市中院和各基层法院都成立了“调解年”活动领导小组，由院长任组长，领导小组下设办公室，负责法院“调解年”活动的日常工作， 切实加强对调解年活动的组织领导，为调解年活动的顺利开展提供组织保障。 制定了《郑州市中级人民法院贯彻落实<关于全省法院开展“调解年”活动的实施方案>的具体办法》规定了民事调解、刑事附带民事案件调解、巡回审判等各项考核指标，使调解年活动有章可循。同时，考核情况纳入绩效考评内容，作为衡量相关部门、审判人员的司法管理水平、司法业务能力的重要指标。 为营造良好舆论氛围，该院充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体宣传调解年活动，提高活动的社会知晓率和群众的认可度，扩大“调解年”活动的影响和实际效果。 ---裁判文书上网。如今，只要你点击郑州法院网，就可以在显著位置了解郑州市中级人民法院制作生效的并已送达当事人的刑事、民事、行政案件裁定判决以及立案、执行等法律文书。 郑州中院党组认为，作为整个司法程序的最终成果，判决书两头连接着代表公平正义的司法机关与纷繁复杂的社会。将这些裁判文书在互联网上公开，并接受监督，意义重大。为全面推行裁判文书公开上网工作，郑州中院党组高度重视，专题研究部署，一方面通过召开党组会、中层领导会、业务座谈会、庭（室）例会统一思想，动员发动；另一方面，成立工作领导组、调研课题组对相关工作进行协调梳理，确保工作开展前期准备充分，干警步调一致。 在广泛征求意见、对外地经验认真研判、与省院积极沟通的基础上，郑州中院紧密结合工作实际，制订了《关于规范裁判文书公开上网工作的若干规定（试行）》，从裁判文书上网的发起、审查、公布、监督等环节予以了规范，使工作开展的基本流程得以明晰，确保裁判文书公开上网工作扎实、顺畅开展。 为避免文书说理模糊、适用法律失当、语法字句错误等瑕疵文书的出现，郑州中院将审批上网的权限赋予各审判业务庭庭长，使得裁判文书在公开上网前，层经案件承办人、分管副庭长和庭长把关、筛选、审核，并要求逐案填写《上网裁判文书审批表》，从入口和细节两方面狠抓上网裁判文书质量。同时，郑州中院把加强对公众意见的反馈作为推进裁判文书公开上网工作的重点环节予以规范，不仅明确政治部宣教处注重对媒体、网络等相关信息的搜集、汇总、整理和反馈，强调案件承办人作为第一责任人加强对当事人释法解疑工作，而且完善跟踪问效制度、请示报告制度，健全突发情况处置机制，促进裁判文书公开上网工作在良好的环境中顺利推进。 为拓展监督平台，郑州中院在充分发挥社会公众对裁判文书评判的监督作用的同时，注重干警内部作用的发挥，通过进一步规范裁判文书检查、评查制度，建立优秀裁判文书展示交流平台，创办裁判文书评论园地等办法，拓展监督渠道，强化自我约束，引领舆论导向，积极营造相互学习、相互借鉴、相互促进的良好氛围。 ——完善绩效考评。去年是郑州中院实施绩效考核工作的第一年，郑州中院认真分析去年绩效考评工作存在的不合理、不科学的地方，认真分析了需要改进、不断完善的环节，重新修订了《郑州市中级人民法院各部门绩效考核办法》和《郑州市中级人民法院关于基层法院工作绩效综合考评的规定》。 在此基础上，狠抓案件流程管理，对案件流程管理高度重视，专门成立了审判流程管理工作领导小组，并设立办公室，负责对审判流程管理的指导、调研和改造。对流程管理系统予以改造升级，使其与绩效考核工作有效衔接起来，另外还对干警进行了案件流程管理系统如何使用培训，让干警熟知规则、熟悉操作、熟练运用，确保案件流程管理系统发挥作用。 ——建立四种机制。为进一步强化工作措施，提高司法水平，更好地贯彻落实“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”工作指导思想 ，切实保护人民群众的合法权益，满足人民群众日益增长的司法需求，郑州中院建立了四种机制促进各项工作全面发展。 建立涉诉信访源头治理新机制，从源头上预防和减少信访案件的发生。郑州中院及时出台《信访责任划分查究办法》，将涉诉上访责任与法官办案责任相联系起来，不断增强法官责任心，提高办案质量和效率。截止目前，已对所承办案件有当事人上访的78名法官，在绩效考核中予以扣分，郑州中院收到的赴京非正常上访案件与去年同期相比下降了33％。 建立涉诉非正常访处置新机制，提高涉诉信访突发事件处置效率。郑州中院先后制订了《关于实行涉诉信访周值班制度的规定》和《处置非正常上访工作方案》等规定，实行每周院领导、各部门负责人共同值班制度。值班期间，对各类来院信访突发事件，值班领导在第一时间内统一调度人员，全权负责问题处置。截至目前，已处置集访、闹访、缠访事件25件，有力维护了郑州中院正常的办公秩序，保障审判活动的顺利进行。 建立上下级法院沟通协调新机制，加强上下沟通交流、统一法律适用、联手化解纠纷。郑州中院通过规范工作事项报备制度，解决法院日常工作中信息掌握不及时、了解不全面、沟通不到位的问题；通过建立审判业务指导例会制度，解决上下级法院指导流于形式、审判监督相互脱节等问题；通过完善发回改判案件沟通协调制度，解决发还改判率过高、上下级法院法官沟通协调过少、司法资源交叉浪费过多等问题；通过建立上下级互动基本制度，解决思想无共识、步调不一致的问题，实现上下级法院之间的良性互动。 建立与外部沟通互动新机制，加强与人大、政协等相关机关的沟通联络，自觉接受社会各界监督。郑州中院专门制订了《关于邀请人大代表政协委员等旁听案件审理和监督执行的意见》，定期邀请各界代表旁听庭审、监督执行。对在当地有重大影响、社会反响强烈的案件，人大、政协、上级法院关注或交办、转办的案件等，主动邀请人大、政协以及政法委、检察机关、廉政监督员、新闻媒体等到场旁听、监督，认真听取受邀人员对庭审礼仪、庭审程序、执行方法和执行效果等方面的意见建议，并及时整改反馈。 如今的郑州中院，一派生机盎然。为了群众满意的微笑，全院法官正抖擞精神，鼓足干劲，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，改进工作作风，狠抓措施落实，广泛、持续、深入地开展“人民法官为人民”主题实践活动，使人民法院的工作更加符合民情、体现民意、服务民生、赢得民心，努力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质人民法院队伍。