行政争议解决的公正与否，事关老百姓切身利益，事关党的执政根基。我们要认真抓好这一系统工程，更好地推动行政争议实质性化解，为建设更高水平的社会主义法治国家贡献法院力量。

　　在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中，每一个环节都不可或缺，每一个脚步都至关重要。行政争议实质性化解是当前人民法院行政审判的重要工作。行政争议解决的公正与否，事关老百姓切身利益，事关党的执政根基。我们要认真抓好这一系统工程，在实践中妥善处理好政治与法治、行政权与审判权、非诉机制与诉讼机制、“三个效果”这四对关系，知行合一，更好地推动行政争议实质性化解，为建设更高水平的社会主义法治国家贡献法院力量。

　　坚持讲政治与讲法治有机统一，锚定行政争议实质化解正确方向。习近平总书记指出，法治当中有政治，没有脱离政治的法治。人民法院既是政治性很强的业务机关，更是业务性很强的政治机关。我们要深刻理解讲政治与讲法治的辩证关系，讲政治是讲法治的“根”和“魂”，讲政治是确保法治工作沿着正确方向前进的根本保证。行政审判工作必须始终坚持党的绝对领导，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入行政审判工作全过程、各方面，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保审判工作服务大局、服务人民。要深学细悟“抓前端、治未病”、双赢多赢共赢、案结事了政通人和，主动融入和促进国家治理、社会治理，要发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推动更多的法治力量向引导端和疏导端用力。讲法治是坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求。行政审判工作必须严格执行法律、遵循司法规律，坚持运用法治思维和法治方式化解行政争议，维护社会稳定，促进发展、守护民生。要以审判最优解路径，及时化解矛盾，努力实现司法裁判“文本法”适用与人民群众“内心法”感受的有机统一。

　　坚持行政权与审判权良性互动，凝聚行政争议实质性化解强大合力。最高人民法院院长张军强调，在全面依法治国的大棋局中，强化一体、联动履职的意识，凝聚行政审判、行政复议的工作合力。通过定期召开府院联席会议，各方深入研讨，寻找合作领域的最大拼图，达成广泛共识，构建出一套切实可行的工作模式，并持续深化府院协作。要强化行政机关负责人出庭应诉工作，提升出庭质量和效果。对于涉及重大公共利益、社会关注度高的行政案件，积极推动行政机关负责人出庭发声，通过深入了解问题根源和当事人诉求，推动行政争议当场化解或在庭后积极协调处理。推动建立对行政机关负责人出庭应诉情况的考核评价体系，确保这一制度长期有效落实。通过定期发布行政审判白皮书、典型案例和司法建议，对行政案件进行全面梳理和深入分析，总结行政争议的特点和趋势，并提出极具针对性的建议。通过典型案例，统一裁判尺度，既指导人民法院类案审理，又促进行政机关类案处理，最终促进行政争议化解在萌芽、化解在诉前。

　　坚持非诉与诉讼机制有机衔接，提高行政争议实质性化解处理效能。在实质性化解行政争议中，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，将非诉讼纠纷解决机制置于重要位置，充分发挥行政调解、行政复议等非诉讼纠纷解决机制的基础性作用。依法妥善处理行政诉讼案件，确保行政争议在最后一道防线得到有效处理。对于涉及土地征收补偿、劳动保障等与群众切身利益紧密相关且适宜调解的案件，加强调解。在调解过程中，行政机关作为调解主体，充分发挥其熟悉行政事务和政策的优势，法院则为调解提供专业的法律指导和监督。同时，可以积极引入社会化力量，持续深化志愿法律服务工作，充分发挥专家、志愿律师、法律顾问的专业优势，整合多元力量化解行政争议，推动完善各方在诉前参与的实质性解决行政争议工作格局。建立调解协议的司法确认快速通道，对符合法律规定的行政争议调解协议及时赋予法律效力，增强当事人对调解途径的信心，鼓励更多行政争议通过调解方式解决。对于那些无法在诉前化解的行政争议，再进入诉讼程序由人民法院处理，以此提高纠纷化解的整体效率和质量。

　　坚持“三个效果”有机统一，打牢行政争议实质性化解能力保障。习近平总书记强调，法律的生命力在于实施。实现实质性化解行政纠纷，离不开一支高素质行政审判队伍。努力实现最佳的政治效果、社会效果、法律效果，是对法院各项审判工作的基本要求。政治效果是前提。通过加强行政审判监督管理，确保行政案件办理不脱离政治效果。要全面贯彻落实司法责任制，严格执行院庭长阅核制度，完善随机抽核、判后评查等机制，努力实现行政案件监管全覆盖。社会效果是追求。要注重实现案结事了政通人和，只有人民群众满意了，我们党的执政根基才会稳固。树立“一次性化解行政争议”理念，在诉前加强立案审查，引导当事人正确行使诉讼权利，避免程序空转；在诉中充分用好“法答网”和人民法院案例库，统一行政案件裁判尺度，确保行政审判质量；在诉后注重判后释法说理，以“如我在诉”理念，用当事人能听懂的语言，既解“法结”又解“心结”，有效避免“一案结多案生”。法律效果是底线。要加强行政审判队伍专业化建设，加大培训力度，突出实时、实质、实效导向，定期组织专题培训和业务学习，全面提升行政审判队伍的法律运用能力、实质解纷能力、调解和解能力，以过硬本领保障依法履职。

　　（作者单位：湖南省汨罗市人民法院）