人民法院要想更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”,就要主动融入基层社会治理,实现各种治理路径的有效衔接、各类治理主体的高效协调,努力建设人民法院全流程多元解纷新格局。
现阶段,人民法院要想更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”,就要主动融入基层社会治理,贯彻“推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”要求,把握诉前、诉中、诉后三个重要“节点”,实现各种治理路径的有效衔接、各类治理主体的高效协调,努力建设人民法院全流程多元解纷新格局。
依托诉调对接中心,推动“诉前”化解。诉调对接中心是近年来法院为有效化解社会矛盾而专门成立的以诉前调解为主的机构。依托诉调对接中心以诉前调解的方式化解矛盾,具有耗时较短、人员专业、程序灵活、效果良好等特点。一是织密矛盾化解“联动网”。诉调对接中心要切实将人民调解、行政调解、司法调解与审判工作有机结合起来,为人民群众提供更加多元、便捷高效的纠纷解决路径,有效缓解人案矛盾。二是形成诉调衔接“流水线”。要建立健全工作机制,完善工作制度,明确工作流程,规范衔接程序,进一步健全完善“诉”“调”运行机制,全力破解矛盾纠纷治理工作的堵点、痛点、难点,促进诉调对接工作的良性运转。通过“诉前调解﹢司法确认”的形式,实现诉调的无缝衔接和矛盾的终极化解。三是做大诉前化解“朋友圈”。各地法院创新诉调对接机制,突出地方特色,着力打造“法院﹢N”工作模式。其中,“N”是指利用工会、仲裁、工商联、公证处等社会各界的调解力量,从而打造“党委领导、政府支持、综治协调、法院搭台、多方参与”的多元化解纷新格局。
做大诉讼服务中心,实现“诉中”分流。诉讼服务中心是法院的对外服务窗口,更是推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,实现案件诉中成功分流的重要关口。一是在纠纷化解上念好“快”字诀。通过“智能分流﹢人工识别”相结合的方式更准确地进行案件繁简分类,从而实现简单案件分流至速裁团队,复杂案件分流至专业化审判团队,形成简案快审、繁案精审的立体化审判格局。二是在诉讼服务上念好“暖”字诀。坚持做好线上线下双服务,为群众提供“人民法院在线服务”“律师服务通道”等平台线上化解矛盾,“让数据多跑路,让群众少跑腿”。三是在涉诉信访上念好“了”字诀。严格落实“领导包案”制度,层层压实责任,做到有访必接、接访必处、处访必果。同时,将案结事了作为办案原则,从源头上减少涉诉信访案件的发生。
依靠执行指挥中心,完善“诉后”和解。执行是保障胜诉权益实现的关键,也是诉后解纷的重要抓手。一是激发自觉履行“主动性”。成立执前督促团队,积极转变执行观念,将督促履行服务延展到立案、送达、调解、回访、保全等案件办理全过程。推广执行通知书前置、预罚款、预拘留、预纳失、预限消、追究拒执罪预告知等工作机制,积极引导当事人主动履行生效法律文书确定的义务。二是提升强制执行“精准度”。成立快执团队与繁执团队,实行执行案件繁简分流机制。对确定简易快执的案件转至快执团队,立即采取执行措施,缩短案件流程周期。对矛盾尖锐、办理周期长的财产处置案件和房屋腾迁等疑难复杂案件由繁执团队执行,通过高效的执行活动倒逼被执行人自动履行。三是践行新时代“枫桥经验”,可以通过设立执行和解工作室,邀请包括心理咨询师、律师代表、公安民警等社会力量参与执行和解工作,并通过在辖区各乡镇、街道社区设立“人民陪执员”,实施执行“网格化”,进一步提升执行工作的精准性和时效性。
(作者单位:江西省南昌市新建区人民法院)