人民法院审判委员会要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持服务大局、司法为民、公正司法,进一步健全完善相关工作机制,充分发挥审判委员会的职能作用,为国家繁荣稳定贡献司法力量。
长期以来,人民法院审判委员会在总结审判经验、促进司法公正、统一法律适用等方面发挥了十分重要的作用,在人民法院审判工作居于核心地位。近年来,经过最高人民法院审判委员会讨论决议后出台的《关于在人民法院工作中培育和践行社会主义核心价值观的若干意见》《关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》等文件,每年评选并发布的“年度十大司法政策”,下发的指导性案例,为各级法院审判委员会工作指明方向,获得了社会各界的充分认可。在最高人民法院的指导下,各地法院审判委员会按照司法责任制改革的要求,将工作重心转移到总结审判经验、统一法律适用、研究讨论审判工作重大事项的宏观指导职能上取得了显著成效。
新形势对人民法院发展提出了更高的要求,审判委员会的工作必须准确把握新任务新要求。一是深化司法体制改革需要制度集成创新。习近平总书记指出,要把制度集成创新摆在突出位置。无论是面对审判委员会本身工作方面的改革,还是各级法院审判委员会研究讨论相关的改革项目时,审判委员会都必须要在新形势下认明方向、扫清障碍,坚持改革的系统性、全局性、协同性。比如,最高人民法院审判委员会虽然通过了《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》,但在指定管辖、提级管辖、完善审判权力运行机制等配套制度的制定上还需要集成创新。又如,虽然最高人民法院出台了《关于统一法律适用加强类案检索的指导意见(试行)》,但强制类案检索的情形、类案检索的规则的细化和标准化等问题还没有得到根本的解决,需要总结基层经验并上升为制度。二是人民群众需要更高的司法获得感。当前,审判质效仍是制约人民群众司法获得感的一个重要方面。这需要我们聚焦人民群众反映强烈的突出问题,进一步完善审判权运行机制,健全审判委员会、专业法官会议、院庭长监督、法律适用分歧解决、审判流程管理等制度机制,加快破解审判工作中遇到的瓶颈问题,全面提高司法质量、效率、公信力,努力满足人民群众日益增长的司法需求。三是价值观引导需要更高水平的司法能力。在审判执行工作中践行和贯彻社会主义核心价值观是人民法院的职责使命。近年来,人民法院积极探索运用社会主义核心价值观释法说理,公正审理“英烈保护公益诉讼”“私自上树摘杨梅坠亡案”“电梯劝烟致死案”等案件,弘扬真善美、鞭笞假丑恶,得到人民群众的普遍赞誉和广泛认同。每一份有利于社会发展且获得社会认可的判决的背后,一定是人民法院在孕育、栽培、维护着社会主义核心价值观。脱离社会主义核心价值观,和稀泥式办案、机械办案,往往容易损害人民法院的公信力。社会主义核心价值观在不断检验着人民法院的司法能力,对未来的审判工作提出了新的更高要求。
周强院长指出:“经过几十年实践检验,审委会制度被证明是符合中国国情的,必须始终坚持并不断发展完善。”面对新形势、新特点,人民法院要毫不放松、有的放矢地抓好审判委员会工作,从七个方面下实功夫:
一要在加强党的领导上下功夫。习近平总书记说:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”党的领导是社会主义制度最本质的特征,要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,把讲政治和讲法律统一起来,牢牢坚持党对审判委员会工作的绝对领导,确保党的路线方针政策在人民法院落地见效。要认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等规章制度,强化党组对审判委员会工作的领导监督,要建立党组成员依照工作程序参与审判委员会重要业务和重要决策制度,完善纪检派驻组列席审判委员会制度,完善审判委员会重大事项向党组报告请示机制。
二要在服务大局上下功夫。审判委员会在讨论案件、研究制定文件时,要心怀“国之大者”,紧紧围绕国家总体布局和法治中国建设,把服务大局落实到具体的工作中。审判委员会要定期集中学习中央政策,对标对表中央、最高人民法院的各项决策部署,提高服务大局的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,与时俱进、完整准确全面把握新发展理念,为打造法治化、国际化、便利化营商环境、服务“六稳”“六保”等重点任务,提供精准的司法政策,当好加强党的领导的“司法卫士”,彰显社会主义司法制度的优越性。
三要在践行社会主义核心价值观上下功夫。在审判执行工作中孕育、栽培、维护社会主义核心价值观是法官的一项重要能力,也是审判委员会工作的基本要求。审判委员会要在培育和践行社会主义核心价值观中发挥模范带头作用,在讨论案件时,遇到“扶不扶”“劝不劝”“管不管”等法律和道德难题时,审判委员会都应亮明立场、辨明方向,让司法有力量、有是非、有温度,让群众有温暖、有遵循、有保障。要善于培养、挖掘、发布社会主义核心价值观典型案例,打造典型案例宣传品牌,以“小案件”明“大道理”,主动引导社会行为。要注重成果转化,通过采取举办理论研讨培训、宣讲形势政策、开展典型案例座谈等途径,引导干警端正司法理念,在审判案件、化解矛盾、落实政策的过程中自觉践行社会主义核心价值观。要培养干警将社会主义核心价值观“落脚”于具体的法律规则和法律原则,实现社会主义核心价值观与法律规则内在统一的司法能力。
四要在防范化解风险上下功夫。风险防控是事关国家安全、社会稳定、人民幸福的最关键变量,要把风险防控作为未来几年人民法院的重要任务。审判委员会讨论的大多是重大、疑难、复杂的案件,要进一步增强风险意识,提高风险控制、排查、预测能力,加强对复杂案件的分析研判,重点防范化解涉及金融地产等重大风险。对于提交审判委员会讨论的案件,要建立覆盖审判全流程的风险识别标注、及时报告、推送提醒、预警提示机制,明确各类审判组织、审判人员、职能部门的主体责任、报告义务、问责方式等。
五要在改革完善审判委员会运行机制上下功夫。要进一步完善审判委员会运行机制,探索建立审判委员会委员履职考评和内部公示机制,健全审判委员会决议事项督办回复机制,完善落实决议事项责任追究机制等,以“自身硬”来确保“打好铁”。
六要在引领办案上下功夫。审判委员会委员是理论水平高、审判经验丰富的法官代表,是人民法院审判队伍的“关键少数”。要通过办理重大、疑难、复杂案件,发现人民法院审判管理、司法办案中的深层次问题,总结经验,带动整个审判队伍的司法能力提升。要建立审判委员会委员的分案、办案、公示、通报和考核体系,科学配置审判委员会委员审判组织,打造以审判委员会委员为核心的专业化、精英化审判团队,通过审判委员会委员办案制度化,推动探索符合新形势司法规律的审判方式和组织形式。
七要在严守纪律上下功夫。审判委员会是人民法院的最高审判组织。审判委员会委员要清醒认识自己岗位的特殊重要性,增强自律意识、标杆意识、表率意识,严守党的政治纪律和政治规矩,严守审判委员会的组织纪律和工作纪律,率先垂范、以上率下,为法院干警作出示范。要贯彻落实《关于进一步强化日常监督管理严格执行防止干预司法“三个规定”的意见》等制度。将“三个规定”的落实情况纳入审判委员会会议的审查内容,合议庭和办案人员在汇报具体案件时,应首先报告“三个规定”执行情况;参会人员结合自身情形,主动提出回避申请。
人民法院审判委员会要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持服务大局、司法为民、公正司法,进一步健全完善相关工作机制,充分发挥审判委员会的职能作用,为国家繁荣稳定贡献司法力量。