代社会扁平化管理模式正逐步取代等级式管理模式，成为社会管理的新宠。所谓扁平化管理，实际上就是减少管理层次，压缩职能部门，减少管理人员，提高管理效率的一种现代化管理模式。扁平化管理最早应用于通用电气公司，给这家企业带来了巨大的效益。现在，越来越多的管理学家意识到，扁平化管理模式和理念可以运用于社会各个机构，最大限度地节约社会资源。

　　相对于传统的等级管理模式而言，扁平化管理就是最大限度压缩中间层次，减少过渡性机构。众所周知，建国以后我国审判机关比照传统的行政等级体制，组建了审判机关内部机构，形成了准行政化的管理模式。这种管理模式的优点就在于，可以与其他国家机关实行平行对接，在审判机关内部可以建立相应的等级职位，形成与行政机关相类似的管理层次。改革开放以后，我国虽然对司法体制进行过几次大的改革，但是，这种等级管理模式始终没有发生根本改变。相反的，在司法实践中由于强调首长的领导作用，传统的等级管理模式反而有进一步加强的趋势。

　　现在越来越多的学者意识到，审判机关不同于其他国家机关，它是一种建立在对法官专业技能充分尊重基础之上的、极具个性化的裁判机关。正因为如此，如果强化审判机关内部的等级结构，那么，就会削弱法官的作用。正因为如此，越来越多的学者提出，改变我国司法系统审判委员会的性质，强化法官独立审判的功能，通过建立扁平化的管理模式，提高审判机关的司法效率。

　　按照传统的管理理论，管理者的“管理幅度”是十分有限的，为了克服人员增加、部门增加所带来的管理的问题，必须不断地增加管理的层次，从而确保管理系统正常运作。现在看来，这样的理论并不适用于审判机关。审判机关在审理案件时，必须发挥法官个人的才能，如果在法官之上建立层层叠叠的管理机构，那么，既不利于提高审判的效率，同时又不利于发挥法官的主观能动性。所以，在审判体制改革过程中，必须充分吸取人类有益的经验，把扁平化的管理模式运用到审判管理体制改革之中。

　　审判机关进行扁平化的管理体制改革，必须解决以下几个方面的问题：第一，必须把法官与法官助理及其他辅助人员区分开来，建立以法官为主体的管理模式。法官是审判行为的核心，法官之间不应该有等级划分。法官平等地面对每一个案件，并且作出判断。假如在法官队伍内部分出三六九等，并且按照下级服从上级的原则作出裁决，那么，就违反了宪法和法律的基本原则，使司法审判变成了传统的行政裁决。只有充分尊重每一个法官的裁判地位，并且按照平等原则在法官之间分配资源，才能真正实现独立审判。在以往的司法改革中，曾经简单地套用行政机关的等级序列，现在看来，这是一种值得商榷的改革举措。只有首先明确法官之间的平等地位，并且在法院内部实行真正的民主裁决，才能确保独立审判落到实处。

　　其次，必须正确处理独立审判与相互分工、相互制约之间的关系。近些年来为了减少司法腐败，落实我国诉讼法上的有关规定，法院逐步探索实施了立案、审判与执行相对分离的管理体制。从表面上来看，这样的改革有助于减少法官手中的权力，可以通过相互制约的机制，提高法院办案的质量。但现在看来，这项改革所蕴含的基本前提是，只有通过相互监督，才能解决司法腐败问题。其实，法官的使命就在于通过审判实现社会正义。衡量法官裁决合法与否的一个尺度，就是法院制作的裁判文书。因此，审判体制改革必须正确处理立案、审判与执行之间的关系，逐步淡化立案环节的审查功能，将立案部门作为一个纯粹的技术化部门，而把改革的重心放在审判环节。法官制作裁判文书之后，法院应当调动所有的资源，全力配合裁判文书的执行。如果因为司法资源不足而导致裁判文书落空，那么，法院的工作效果就打了折扣。有一种观点认为，法院并不能保证裁判文书100%执行，至于裁判文书的执行存在多种复杂因素，法院不可能独立作出决定。所以，法官在裁判的过程中就应该意识到裁判文书的执行问题，并且选择那些能够执行，或者比较容易执行的裁判结果。因为只有这样，才能维护法律的尊严，体现审判机关的权威性。

　　所以，扁平化管理并不仅仅是要求法院以法官为中心，建立层次单一的管理机构，而且要求法院紧紧围绕着审判职能，尽可能地淡化各个职能部门之间的分工。今后法院可以设置一个立案窗口，受理案件之后发现案件不应当受理，可以通过裁定的方式驳回起诉。只有这样才能提高审判效率，才能从根本上解决我国审判机关立案、审判、执行分离而造成的案件积压久拖不决的问题。

　　按照作者的设想，今后应当修改法律，建立法官委员会，减少法院法官人数，由法官组成审判委员会。受理案件时可以通过抽签的方式随机选取法官，从而避免贪赃枉法的现象出现。案件作出裁决之后，法院应当动用一切资源确保裁决得以执行。如果案件尚未生效，那么，应当依照诉讼法的规定，及时整理有关案卷材料，以备当事人上诉；如果案件已经生效，那么，应当戮力执行法院的裁决。只有这样才能真正取信于民，也只有这样才能最大限度地发挥法官的办案积极性，提高案件审判的质量。

　（作者系中南财经政法大学法学院教授）