“一二三四”工作思路推进三项重点工作
2010-06-07 10:36:22 | 来源:中国法院网 | 作者:黑龙江省佳木斯市东风区人民法院党组书记、院长 王时源
“三项重点工作”的提出,为当前和今后一个时期人民法院工作指明了方向。人民法院应认真学习、贯彻中央部署,以“三项重点工作”为导向,进一步统一思想,凝聚力量,以高度的政治责任感和使命感,对今后的工作进行谋划部署,创造性地开展工作。具体讲就是“围绕一个中心、建立二个机制、强化三个推进、落实四个规范”。
“围绕一个中心”,就是深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”指导思想,以紧紧围绕服从服务保障全区经济社会科学跨越发展、坚持实施“工业强区、引资兴区、项目立区、民营富区”四大战略、深入推进十一项重点工程、积极打造现代工业核心区、现代物流聚集区、现代农业服务示范区“三大功能区”为中心,围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题,以队伍建设为根本,以审判执行为核心,以审判管理为重点,以调解工作为抓手,全面实现法院工作新发展。
“建立两个机制”,就是对全院干警实行两个百分考核机制来加强法院的日常管理和业务管理。一是常规工作百分考核制,即对常规工作采取值班院长巡察的方式,对日常所涉及政治业务学习活动、出勤值班值宿、环境卫生、审判流程、庭审纪律、办公事务六个方面共计二十四条进行百分制考核,年终按部门及个人实际得分兑现奖惩。奖惩按每人100分设立基础分,对违反本规定的部门和干警,每月予以通报扣分。二是业务工作百分考核制,即奖励对象以每个部门或在中院考评中被列为单项的工作为单位,设基础分100分。通过年终责任状兑现,按部门实际得分为部门所有人员发放奖励津贴。案件审理工作以有无更审改判、涉诉访案件、结案率、调解率是否达标、部门干警有无违纪、人均结案数为打分标准;单项工作以完成上级法院、区委、区政府及其各部门的工作任务情况为打分标准。调研法宣等工作以是否完成基础任务为打分标准。
“强化三个推进”,就是在深入推进社会矛盾化解方面,一是集中清理执行积案。继续开展清理执行积案专项活动,针对造成执行难的内因、外因,认真总结经验,积极开拓思路,穷尽执行线索,穷尽执行方法,穷尽强制措施,穷尽释明义务,充分发挥多部门协调联动作用,使清理执行积案活动收到显著成效。二是构建大调解格局。坚持调解优先、调判结合的司法原则,把调解贯穿于审判执行工作全过程。推进大调解工作体系建设,发挥司法调解的主导作用,建立诉讼与非诉相衔接的多元纠纷解决机制。三是坚持宽严相济刑事政策。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时,依法从宽处理具有法定从轻减轻情节的犯罪,减少社会对抗。四是对基层法庭进行完善,配备人员、设备,使松江法庭达到正常运转状态。在深入推进社会管理创新方面,深入开展和谐乡镇、和谐社区、和谐企业共建活动,依法积极参与共建单位组织开展的社会管理和社会治安专项治理工作,充分发挥司法审判的保障和促进作用。积极参与社会治安综合治理,加强与社会矫正机构的衔接配合,增强罪犯改造效果。采取定期考察与随时回访相结合的方式,做好被判免刑、缓刑的未成年罪犯的回访工作。认真开展审务进社区、乡镇、企业等活动,促进全社会法制意识的提高。探索建立与公安、工商、金融等部门的信息共享机制,加强对诚信缺失人员经营活动的限制,增强执行威慑机制的实效。进一步加强和改进司法建议工作,密切关注社会管理中的苗头性、倾向性问题,及时向党委政府就房屋拆迁、土地征用、劳动就业等事关人民群众切身利益的问题提出司法建议。在深入推进公正廉洁执法方面,以“大培训、大教育、大提高”为主,加强政治业务教育。大力建设学习型法院,形成浓厚的学院气、学术气、学者气的良好氛围。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,增强干警对“三个至上”指导思想和司法人民性的理解。着眼于实战实用,推进全员培训。开展评选办案能手活动,开展以考促学和各种形式的岗位练兵,造就一批精英法官。采取“走出去、请进来”的方式学习外地法院经验,取长补短。以“大走访、大调研、大服务”为主,加强司法作风转变。以“进学校、进社区、进村屯、进企业”社会调查研究为主要内容,进一步增强法官的群众观念,增强对人民群众的感情,真心听取人民群众的意见,改善服务态度,改进服务措施,弘扬司法文明,树立良好形象。以“大监督、大反思、大整改”为主,加强廉洁自律修养。结合高院开展的警示教育,以反面案例为教材,对照反思,使干警常算廉腐之账,常思贪欲之害,常怀律已之心,常保清廉之身。健全信息网络监督、立案发放监督卡举报机制,发现腐败问题,一查到底。建立“一案三责”责任追究长效机制,从法院各工作环节设立防线,使法院干警办理每个案件都必须承担三种责任:一是预防司法腐败的责任,二是预防案件质量差错的责任,三是预防因司法行为不当引发涉诉访的责任,完善相应奖惩制度,加大责任追究力度,预防和根治司法腐败、案件差错瑕疵和涉诉访顽症等突出问题。
“落实四个规范”, 就是狠抓司法管理,规范四项工作机制,靠严密有效的管理体系管人管案管事。一是规范审判管理机制。改进审判管理模式,建立统一领导、分级负责、标准简明、考评易行的审判质量管理体系。改进审判流程管理,实行全程跟踪监督,及时检查通报,促进案件收结平衡。改进审判执行绩效考评和差错案件责任追究制度,适时开展案件质量大评查活动,切实把考评结果与评先奖优、晋职晋级结合起来,增强考评实效。突出机制创新,要求每个部门有一项创新工作,每个战线做成一件上档次的事。二是规范执行工作机制。把清理执行积案活动中的经验常态化,提升为长效工作机制,坚持不懈地解决执行难问题。巩固完善法院相关部门间的协调衔接的机制,探索建立执行分权制约和监督管理制度,建立执行突发事件快速反应机制。巩固完善执行联动威慑机制和联席会议制度,发挥部门联动、全社会支持的威力。巩固完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合的执行工作新格局,发挥党政领导的政治优势。三是规范司法公开机制。稳步推进立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开,不断增强司法透明度;拓宽人民陪审员参审范围,畅通民意沟通渠道,自觉接受人大、政协、检察机关和社会各界监督,不断增强司法民主;促进法院与媒体的良性互动,建立联络沟通和分析研判机制,让司法权在阳光下运行,提高开放、透明、信息化条件下司法的公信力和满意度。四是规范信访工作机制。严把立案审查、信访排查和信访监督三道关口,力求源头预防。强化信访责任,改进接访作风,健全信访下移、接谈劝解、缠访处理、困难救助、责任查究等制度,力求息诉罢访。推动建立信访终结和移交机制,完善听证甄别办法,依法处理非正常上访案件,促进“事要解决”,力求实现信访事项规范受理、信访问题及时解决、信访案件逐步下降。
“围绕一个中心”,就是深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”指导思想,以紧紧围绕服从服务保障全区经济社会科学跨越发展、坚持实施“工业强区、引资兴区、项目立区、民营富区”四大战略、深入推进十一项重点工程、积极打造现代工业核心区、现代物流聚集区、现代农业服务示范区“三大功能区”为中心,围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题,以队伍建设为根本,以审判执行为核心,以审判管理为重点,以调解工作为抓手,全面实现法院工作新发展。
“建立两个机制”,就是对全院干警实行两个百分考核机制来加强法院的日常管理和业务管理。一是常规工作百分考核制,即对常规工作采取值班院长巡察的方式,对日常所涉及政治业务学习活动、出勤值班值宿、环境卫生、审判流程、庭审纪律、办公事务六个方面共计二十四条进行百分制考核,年终按部门及个人实际得分兑现奖惩。奖惩按每人100分设立基础分,对违反本规定的部门和干警,每月予以通报扣分。二是业务工作百分考核制,即奖励对象以每个部门或在中院考评中被列为单项的工作为单位,设基础分100分。通过年终责任状兑现,按部门实际得分为部门所有人员发放奖励津贴。案件审理工作以有无更审改判、涉诉访案件、结案率、调解率是否达标、部门干警有无违纪、人均结案数为打分标准;单项工作以完成上级法院、区委、区政府及其各部门的工作任务情况为打分标准。调研法宣等工作以是否完成基础任务为打分标准。
“强化三个推进”,就是在深入推进社会矛盾化解方面,一是集中清理执行积案。继续开展清理执行积案专项活动,针对造成执行难的内因、外因,认真总结经验,积极开拓思路,穷尽执行线索,穷尽执行方法,穷尽强制措施,穷尽释明义务,充分发挥多部门协调联动作用,使清理执行积案活动收到显著成效。二是构建大调解格局。坚持调解优先、调判结合的司法原则,把调解贯穿于审判执行工作全过程。推进大调解工作体系建设,发挥司法调解的主导作用,建立诉讼与非诉相衔接的多元纠纷解决机制。三是坚持宽严相济刑事政策。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时,依法从宽处理具有法定从轻减轻情节的犯罪,减少社会对抗。四是对基层法庭进行完善,配备人员、设备,使松江法庭达到正常运转状态。在深入推进社会管理创新方面,深入开展和谐乡镇、和谐社区、和谐企业共建活动,依法积极参与共建单位组织开展的社会管理和社会治安专项治理工作,充分发挥司法审判的保障和促进作用。积极参与社会治安综合治理,加强与社会矫正机构的衔接配合,增强罪犯改造效果。采取定期考察与随时回访相结合的方式,做好被判免刑、缓刑的未成年罪犯的回访工作。认真开展审务进社区、乡镇、企业等活动,促进全社会法制意识的提高。探索建立与公安、工商、金融等部门的信息共享机制,加强对诚信缺失人员经营活动的限制,增强执行威慑机制的实效。进一步加强和改进司法建议工作,密切关注社会管理中的苗头性、倾向性问题,及时向党委政府就房屋拆迁、土地征用、劳动就业等事关人民群众切身利益的问题提出司法建议。在深入推进公正廉洁执法方面,以“大培训、大教育、大提高”为主,加强政治业务教育。大力建设学习型法院,形成浓厚的学院气、学术气、学者气的良好氛围。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,增强干警对“三个至上”指导思想和司法人民性的理解。着眼于实战实用,推进全员培训。开展评选办案能手活动,开展以考促学和各种形式的岗位练兵,造就一批精英法官。采取“走出去、请进来”的方式学习外地法院经验,取长补短。以“大走访、大调研、大服务”为主,加强司法作风转变。以“进学校、进社区、进村屯、进企业”社会调查研究为主要内容,进一步增强法官的群众观念,增强对人民群众的感情,真心听取人民群众的意见,改善服务态度,改进服务措施,弘扬司法文明,树立良好形象。以“大监督、大反思、大整改”为主,加强廉洁自律修养。结合高院开展的警示教育,以反面案例为教材,对照反思,使干警常算廉腐之账,常思贪欲之害,常怀律已之心,常保清廉之身。健全信息网络监督、立案发放监督卡举报机制,发现腐败问题,一查到底。建立“一案三责”责任追究长效机制,从法院各工作环节设立防线,使法院干警办理每个案件都必须承担三种责任:一是预防司法腐败的责任,二是预防案件质量差错的责任,三是预防因司法行为不当引发涉诉访的责任,完善相应奖惩制度,加大责任追究力度,预防和根治司法腐败、案件差错瑕疵和涉诉访顽症等突出问题。
“落实四个规范”, 就是狠抓司法管理,规范四项工作机制,靠严密有效的管理体系管人管案管事。一是规范审判管理机制。改进审判管理模式,建立统一领导、分级负责、标准简明、考评易行的审判质量管理体系。改进审判流程管理,实行全程跟踪监督,及时检查通报,促进案件收结平衡。改进审判执行绩效考评和差错案件责任追究制度,适时开展案件质量大评查活动,切实把考评结果与评先奖优、晋职晋级结合起来,增强考评实效。突出机制创新,要求每个部门有一项创新工作,每个战线做成一件上档次的事。二是规范执行工作机制。把清理执行积案活动中的经验常态化,提升为长效工作机制,坚持不懈地解决执行难问题。巩固完善法院相关部门间的协调衔接的机制,探索建立执行分权制约和监督管理制度,建立执行突发事件快速反应机制。巩固完善执行联动威慑机制和联席会议制度,发挥部门联动、全社会支持的威力。巩固完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合的执行工作新格局,发挥党政领导的政治优势。三是规范司法公开机制。稳步推进立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开,不断增强司法透明度;拓宽人民陪审员参审范围,畅通民意沟通渠道,自觉接受人大、政协、检察机关和社会各界监督,不断增强司法民主;促进法院与媒体的良性互动,建立联络沟通和分析研判机制,让司法权在阳光下运行,提高开放、透明、信息化条件下司法的公信力和满意度。四是规范信访工作机制。严把立案审查、信访排查和信访监督三道关口,力求源头预防。强化信访责任,改进接访作风,健全信访下移、接谈劝解、缠访处理、困难救助、责任查究等制度,力求息诉罢访。推动建立信访终结和移交机制,完善听证甄别办法,依法处理非正常上访案件,促进“事要解决”,力求实现信访事项规范受理、信访问题及时解决、信访案件逐步下降。
责任编辑:裴夏静
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