北京铁路运输中级法院落实科学发展观，健全制度，完善机制，扎实开展矛盾排查、源头治理和稳控化解工作，实现了“三无”，即“无挂账督办案件、无重诉重访、无群体访事件”，涉诉信访工作步入良性循环。2008年该院被评为北京市法院涉诉信访先进单位。

　　一、领导重视，建立上下级法院、各部门联动的大信访格局

　　北京铁路中院党组对涉诉信访工作非常重视，成立了由院长为组长、副院长为副组长，各审判庭和纪检部门负责人参加的涉诉信访工作领导小组，指导全院涉诉信访的工作，负责重大、疑难信访案件的讨论、决策。对涉诉信访案件和在日常和敏感期排查出的重大矛盾纠纷，院长都亲自过问，听取汇报，主管院长亲自督办，信访部门积极协调组织，各审判业务部门采取切实可行的措施开展化解工作，形成了领导重视，各部门积极协调配合，共同参与的涉诉信访工作的格局。如：通州铁路道口“五死一伤”特大交通事故系列案件，涉及6案10余位当事人，死伤者家属情绪激动，媒体关注。该院受理后，立案、信访部门对案件进行了分析评估，认定该系列上诉案件为不稳定案件，有可能形成重大涉诉信访案件。院领导得到报告后，及时提出了“立足调解，着眼于解决当事人的实际困难”的审判思路。民庭领导亲自主持调解，通过大量耐心细致的疏导工作，使各方当事人由相互对立走向相互谅解，逐步缩小利益差距，最终使案件调解结案。当事人家属特意送来锦旗表示感谢，从而避免了重大涉诉信访案件的发生。

　　基层法院“挂账督办案件”案情复杂，处理难度较大。为了促进办理质量、效率和效果，北京铁路中院建立并实施了业务、信访部门“双挂账双督办”制度。如梁某某“重信重访”案，梁某某1990年因犯盗窃罪被基层法院判刑（未经二审），其后申诉信访17年，被上级法院定为“重信重访”案件。为了慎重、妥善处理，中院刑庭、信访部门的负责人和主管院领导均调阅了卷宗，共同听取了基层院的汇报，研究处理意见，并积极与上级法院有关部门联系汇报，进行进一步的甄别和研究。北京铁路中院还就基层院其他“重信重访”案件，与基层法院一起研究了稳控化解方案。

　　二、建立、完善制度，使涉诉信访工作有章可循

　　为了进一步加强涉诉信访工作，去年北京铁路中院依照最高院、市高院涉诉信访的有关规定和会议精神，结合本院的实际情况，制定了《涉诉信访工作的实施意见》，明确了两级铁路法院之间，各部门之间的信访工作职责。今年，为了适应新形势下涉诉信访工作的需要，该院制定了《涉诉信访工作规则》，规定了首办负责、矛盾排查、诉访分离、联合接访、庭院长接待、双督办双挂帐、责任倒查等制度，进一步明确了责任，健全了机制。制定了《关于妥善处置突发紧急情况的规定》，规定了重大信访等突发事件的应急处置措施，防患于未然。还制定了《挂账督办案件办案流程》，细化了挂账督办案件立案、办理、审批、结案、归档等规定和要求，使办案有章可循，规范办案行为。

　　为了便于同志们学习信访规定，了解信访政策 ，方便办案，北京铁路中院将国务院《信访条例》、最高院、市高院和本院涉诉信访有关规定文件及文书式样等编辑、印刷成《涉诉信访工作手册》，发至铁路两级法院党组成员和审判人员手中。

　　三、强化源头治理，将矛盾化解在审判程序之中

　　为了减少涉诉信访案件，结合铁路法院的审判和信访工作的实践，北京铁路中院对容易形成信访的案件类型、审判环节进行调研，提出了对策意见，并抓好落实。

　　在民事审判中，始终把容易形成涉诉信访的路外伤亡侵权纠纷案件作为重点，以人为本，加大调解力度，做到案结事了，息诉罢访，这类案件的调解率在80%以上。

　　在刑事审判中，审慎审理容易形成涉诉信访的杀人、伤害案件，落实宽严相济的刑事政策，正确处理量刑和民事赔偿的关系，尽力抚慰受害人及其家属的心理创伤。如李志成伤害致死案，李志成被判处无期徒刑，被害人家属拒不火化尸体。刑庭的法官们反复向被害人家属宣传国家的刑事政策，尽力为被害人家属争取赔偿，并与有关单位协商免除了部分尸体保存等费用，使被害人的尸体得以顺利火化。

　　立案不当极易造成涉诉信访。因此，北京铁路中院严把立案关，以是否符合法定立案条件为标准。如“农民张某某状告铁路财产损害赔偿纠纷”案。张某某农田被铁路排水冲淹，基层法院已于2006年判决铁路停止侵害、填平水沟、恢复土地原貌，并赔偿其经济损失。2007年9月21日张某某再次起诉，请求判令铁路土地未恢复原貌，冲出的水沟未填平造成的新损失。并扬言不解决就到北京上访。基层法院请示到中院后，中院研究后认为，此案属于就同一案件事实重复起诉，其诉求属于执行中遗留问题，不符合立案条件。为了使本案案结事了，他们没有简单答复，一“驳”了之，而是将基层法院立案、信访、审判、执行部门的同志召集在一起，共同做好化解工作。基层法院的同志们深入现场勘查，反复调解，双方终于达成和解协议，铁路赔付了张某某16000元。原告送来锦旗以示感谢。

　　当事人对法律、对判决的误解是形成涉诉信访的原因之一。为此，该院要求各审判部门在宣判后，针对当事人对判决的疑惑，进行必要的说明和解释，促使其服判息诉。

　　案件在实体、程序上存在瑕疵、审判作风不实也是引发涉诉信访案件的重要原因。为此，他们从强化审判人员铁案意识入手，不断提高审判质量，改进审判作风，减少因办案粗糙、审判作风问题引发的涉诉信访。

　　四、加强培训工作，建设一支过硬的信访队伍

　　北京铁路中院除了参加上级法院的培训外，还以会代训的形式每年进行一次培训。各审判业务部门，在培训中加入了信访的内容。在培训中，组织学习党的十七大报告和和胡锦涛同志关于科学发展观的一系列论述，提高对信访工作的认识，始终把解决群众困难作为审判、信访工作的出发点和落脚点。学习国务院《信访条例》、最高法院《关于推行“四定一包”模式，努力做好当前涉诉信访工作的通知》和市高院《关于加强涉诉信访工作的实施意见（试行）》、《关于重点矛盾纠纷案件及群体性事件排查工作规范》等文件，掌握信访政策和办案要求，要求信访承办人员像办一、二审案件一样，办好涉诉信访案件。将涉诉信访案件纳入了评查范围。

　　该院信访部门除了做好涉诉信访案件的接访、化解和排查工作，还要对信访事项办理工作进行督促、检查、指导，肩负着重要责任。同志们讲大局、讲责任、讲服务，热情、真诚地对待当事人，化解了当事人的不满和疑虑；经常与审判、执行部门联系，及时提供信访政策、方法等方面的支持，认真履行好职责，在艰苦复杂的工作中造就了一支过硬的信访队伍。