案例一：2000年1月26日，程某申请执行其村委会27950元的案件分派到了邳州法院执行人员的手中。在接下来的执行调查中，执行人员发现这个村由于历史遗留问题，一方面大量的提留没有收缴上来，另一方面没有一分钱的集体资金，除了三间老旧的办公用房，没有任何集体财产。由于本村几次选举中，候选人都不能达到最低票数，村支书是从外村调派而来的，村干部从不到村办公，需要的时候电话联系。在多次联系村支书到庭未果的情况下，执行人员对村支书进行了拘留。乡镇的书记和镇长前来说情，他们都抱死一个“钱是欠了，就是没钱还”的念头。无功而返后，两个乡镇干部拍着村支书的肩膀，嘱咐对方好好的在看守所里呆上半个月，家中的事情都有他们给照顾，而且在出所的那一天专门开车来把支书接了回去。

　　案例二：在执行周某申请执行村委会的借贷案件中，由于没有其他财产可供执行，执行人员只能对其已经倒闭的村办板材加工厂遗剩的厂房进行执行。但在执行中却遇到了意想不到的困难：村支书鼓动当地村民拦住法院的车辆，说这里的土地是他们队里的，这里的厂房是他们建盖的，工钱还没有给清，在村里和他们算清之前，任何人都不能动这里的东西。执行人员不厌其烦地给他们讲解有关的债权的顺位知识，但结果却发现这是一条不现实的策略。最后执行人员不得不邀请人大的有关领导和乡镇干部参与执行，问题才得到解决。可没过多久，周某就找到我们诉苦，想买其房屋做厂房的外村人都被当地百姓轰走了，而他们只愿意出极低的价格。

　　涉村案件的执行难的成因

　　一、委会欠债累累，无力偿还债务。

　　1.改税之前，村干部为了按时完成上级布置的各项任务，在村民没有如期交纳的情况下，村委会就向银行和村民高息借贷，而目前实行费改税，村委会可供支配的钱财大大减少，无力履行法院判决，造成了目前大量的借贷案件的中结。

　　2.近年来，中央和地方政府都在大力减轻农民负担，一些村委会计划外的活动没有资金。部分政治素质低下的村干部便以集体名义大举借债，中饱私囊，随意挥霍浪费；另外农村宗族势力严重，村委会成了一家之村，财务不公开，审计、监管不力，形成现在十几万到数百万的债务，高额利息如雪球般越滚越大，形成了恶性循环。

　　3.地方政府大搞形象工程，急于招商引资，以行政命令规定各村招商引资任务，置本地客观情况于不顾，在市场调查不充分和项目可行性论证不完善的情况下，急于上项目，向金融机构和农民借款、集资，结果亏损倒闭，负债累累。

　　二、法院在执行工作中受到地方行政干预。涉村案件的执行几乎都会受到来自各个方面的干预，部分乡镇领导干部搞地方保护主义，或是亲自出马，或是通过上级领导打招呼、递纸条。而法院由于财政和人事都受制于地方政府，每年的人大测评等等事务的开展都与其相关，不得不注意和地方政府、部委办局的关系处理，这种进退两难的境地，在一定程度上束缚了基层法院执行工作的开展。

　　三、村委会想方设法逃避债务。一些村委会虽有偿还能力，但是却想尽一切办法逃避债务。《执行暂行条例》规定，办公楼不能查封，一事一议的基金不能冻结，这些明处的财产无法执行，而像树木、滩涂、水面养殖等集体财产多被承包到个人，稍有不慎，就容易引发群体矛盾。由于规定村主任是人大代表的不能随便拘留，原告相对于村委会作为弱势群体，在其管辖范围之内，也不敢过于得罪对方，常常是让而又让，在一定程度上也助长了逃避债务的气焰。

　　涉村案件的难执行，严重影响了农村金融秩序的稳定，而且带来了很大的社会危害，村委会负债累累，农民不堪其苦，干群关系紧张，农民对基层组织，对党员干部失去了信任，使基层组织形同虚设，无法发挥其应有的作用。涉村案件的大量终结，造成了法院工作的被动，群众不理解法院，由此产生大量的群体上访，越级上访和暴力抗法事件。

　　在执行工作中，笔者认为要解决涉村案件执行难的问题，应该从以下几个方面入手：

　　一、取得地方政府的支持，加强和人大、政协等各部委办局的协调，不失时机向其宣传强化执行对于稳定金融秩序，打造诚信品牌，推动经济发展的重要作用。在确有困难的，容易引发上访和群体性矛盾底个案执行中，可邀请相关乡镇领导和人大代表前往监督协调指导，确保法律效果和社会效果的统一。

　　二、要依法执行，文明执行，改变过去“一副手铐一个大嗓门”的粗放执行模式。执行中既要敢于碰硬，坚守原则，维护法律尊严，又要挖掘执行艺术，曲径通幽，通过各种渠道作通被执行人的思想工作。必要的时候可以提级执行、交叉执行，突破地方的保护主义。

　　三、涉村案件的一个显著特点是常常不能一次执行到位，执行人员要作好申请人的思想工作，不一定要一次执结，可以采取放水养鱼的办法，注意村委会各项收入进帐的时间，随时和执行人员联系前往执行。这样通过多次的“挤”、“逼”，很多看似不可能的案件最终也得以执结。

　　作者单位：江苏省邳州法院执行局