近年来，内蒙古自治区赤峰市中级人民法院秉持“如我在诉”意识，积极融入党委领导的社会治理大格局，将司法建议作为积极化解矛盾、参与社会治理的重要切入点和有效方法，编印《赤峰法院司法建议精选汇编》，创新建立司法建议“一二六”工作机制，即围绕“为大局服务、为人民司法”一条主线，实现“由被动到主动、由粗放到精细”两个转变，健全创新“前期实地探访调研论证、中期规范审议签发把关、后期跟踪回访协同落实、司法监督融入党委监督贯通协调、‘代表委员+司法建议’监督、量化考核通报激励”六项工作机制。2024年，全市法院制发司法建议221件，采纳回复219件，回复率99%。

　　促推融入社会治理，齐抓共管行业纠纷

　　“从近期审理案件看，需要进一步加强房地产行业及建工领域监管”“建立定期会商交流机制十分必要”……在赤峰中院与相关部门召开的调研工作会议上，与会单位就细化落实最高人民法院“一号司法建议”、共同推进协同治理制度举措，达成了共识。

　　近年来，大量房地产交易纠纷的起因是购房者无法准确了解所购房屋的真实信息而落入购房陷阱，严重影响购房者的住房权利。

　　赤峰中院梳理分析近三年房屋买卖合同纠纷案件情况，形成专题调研报告，召开房地产及建工监管部门座谈会，深入分析研判商品房预售、房地产建工领域矛盾纠纷产生原因和制度机制存在的漏洞，研究解决办法和对策，在充分做实前期探访调研论证基础上，向有关部门发送了《关于房地产及建工领域矛盾纠纷源头治理司法建议书》。

　　司法建议提出：探索设置合同备案核验的购房资金交付审核和说明提示环节、加大对房地产企业违法销售行为以及工程领域发包与承包违法行为的发现和查处力度、促进地区建设工程行业良性健康高质量发展。被建议单位对该司法建议内容予以采纳并召开专题会议研究改进措施，较好地弥补了赤峰地区商品房预售管理、不动产预告登记等领域存在的制度空白和监管缝隙。

　　赤峰中院积极落实最高法一、二号司法建议，针对房地产及建工领域等矛盾纠纷多发重点领域，坚持问题导向分析研判、访需问求，运用综合治理类司法建议实现为行业发展精准把脉。

　　精准识别金融风险，守护弘扬社会诚信

　　“发卡行应严格发卡条件，除要求申请人如实详细填写经济收入、消费情况外，还应结合客户社会信用体系评估等手段，注意识别风险点和客户信贷能力水平，确保发卡额度与客户还款能力相匹配，避免持卡人过度负债……”

　　部分商业银行盲目追求信用卡发放业绩指标，未完全尽到对申请人经济、信用情况的审查义务，导致不适格客户盲目借贷和超前消费，信用卡违约纠纷案件多发高发。

　　为从源头上减少信用卡纠纷诉讼增量问题，赤峰中院经前期电话沟通磋商和实地调研论证，向有关监管部门发送了综合治理类司法建议，提出严格规范发卡审核、合理运用催收制度、完善合同要素信息等建议。

　　被建议单位在对辖区内6家银行业金融机构进行专题走访、调研座谈后复函，表示将采取严格资质审核、额度管理和催收管理、完善消保工作机制和绩效考核机制等措施，提升金融业务合规性。该司法建议及时堵塞了金融领域制度漏洞，促进了信用卡市场的健康发展，维护了金融消费者合法权益，营造了良好的社会诚信氛围。

　　推动金融纠纷预防化解，是人民法院落实党的二十届三中全会、中央金融工作会议有关普惠金融工作部署的具体举措。近年来，赤峰地区金融案件呈现逐年上涨态势，从2020年的26739件，逐渐增长至目前的30669件，同比增长14.6个百分点。赤峰中院充分运用司法建议手段，有效规范金融市场秩序、促进行业健康发展，推动金融改革发展成果惠及越来越多群众。

　　类案审理彰显公信，示范引领定分止争

　　“我院在审理你行与李某某等金融借款合同纠纷系列案件中发现，你行在贷后催收和诉讼策略上，对法律及司法解释理解有一定偏差，易出现法律风险……”

　　在某银行与14户农户金融借款合同纠纷系列案中，赤峰中院作出示范性判决，随后向某银行发出规范贷后催收流程、避免法律风险的司法建议。该建议得到被建议单位的积极反馈，及时调整了相关类案的诉讼策略，其余纠纷通过调解方式得以解决，节省案件受理费用约120万元，切实减轻了当事人诉累。同时，避免了剩余类案近370件进入上诉二审程序，有效地节约了司法资源。

　　赤峰中院运用“类案示范判决+司法建议”方式，引领带动类案以非诉方式解决。示范判决和司法建议在统一裁判尺度、提高案件质效、有效节约司法资源的同时，也为当事人提供裁判指引、预测诉讼结果、降低涉诉风险、节约诉讼成本，实现了“一案精审、多案共赢”的法律效果。

　　府院联动保障民生，同题共答法治建设

　　“感谢贵院对我局工作的关心和支持，对于贵院提出的司法建议，我局十分重视，我局将强化多部门联合执法，加大欠薪易发多发领域排查力度，严格落实一金三制等制度，依法严厉惩处恶意欠薪行为……”

　　农民工作为我国社会主义现代化建设的重要力量，为经济社会发展作出了重大而独特的贡献，保障农民工工资支付事关广大农民工的切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。

　　因在审理案件过程中发现：相关单位未规范管理设立和使用农民工工资专用账户；建设单位违法发包、分包、转包、转包、挂靠拖欠工程款；施工企业劳动用工不规范等问题，宁城县法院向有关部门发送了《关于妥善解决农民工讨薪难问题、规范农民工工资专用账户管理的司法建议书》，提示强化部门监管、提高行业准入门槛、加大行政惩处力度等。

　　该建议得到被建议单位积极反馈，开展了工程建设工资保证金存储多部门联合执法专项检查，施行工程款支付担保、施工过程结算，落实分账管理制度、工资专用账户管理制度以及实名制管理制度，通过“双驻双查”机制加强日常监督管理，形成了治理欠薪的强大合力。

　　赤峰法院坚持办理与治理并重，将司法建议作为行政争议实质性化解的重要手段，深化府院联动，坚持为重点领域行政单位提供精准客观建议和及时有效决策参考，努力实现行政纠纷源头治理和实质性化解。2024年，向行政机关发出司法建议66件,全市法院新收行政案件较去年同期下降7.23个百分点。

　　精准破题校园霸凌，护航青少年健康成长

　　“以校园暴力伤害案件为警示，高度重视预防未成年人犯罪工作，提高对校园暴力危害性的认识，进一步做好学校未成年人保护和预防未成年人犯罪工作，预防校园暴力伤害案件、学生欺凌事件发生。”

　　赤峰中院以“抵制校园欺凌”为主题，深入多所学校开展生动的普法宣教活动，同时，设置“法官信箱”实现与学生的深入互动。通过在宣讲和信件中了解有关情况，结合近年来涉未成年犯罪案件情况进行梳理研判发现：校园欺凌事件频发，形式多样且成因复杂，部分学生和学校对校园欺凌现象重视不够，欺凌事件对被欺凌者造成不同程度的身心伤害，还可能引发未成年人犯罪，对社会的和谐稳定造成不良影响。

　　在防治校园欺凌工作中，赤峰中院不止步于办好案件，还主动延伸司法职能，向有关部门发送了《关于加强未成年人教育管理预防学生欺凌的司法建议书》，提出推进家校协作的若干意见，并得到被建议单位的积极反馈，凝聚了未成年人保护和预防未成年人犯罪的工作合力。

　　赤峰中院注重从个案中“以小见大”、从类案中“抽丝剥茧”，精准定位具体问题，深入挖掘诱因根源，找准被建议单位职能工作中存在的薄弱环节和漏洞，有的放矢提出建设性意见，发挥司法建议个案纠错、类案监督作用。

　　“消未起之患，治未病之疾”。赤峰中院司法建议工作在维护社会社会和谐稳定、防范金融风险、保障改善民生、助推法治政府建设等方面，发挥了不可替代的作用，真正将法院的“一家之事”做成社会的“百家之文”，充分彰显了司法智慧与责任担当。

　　未来，赤峰中院将继续深化司法建议工作，以实际行动不断提升人民群众对法院工作的满意度和获得感，为构建公正、高效、权威的司法体系贡献力量。