为切实促进社会治理，维护社会和谐稳定，今年以来，山东省冠县人民法院主动融入党委领导下的社会治理大格局，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，着眼抓前端、治未病，科学统筹解纷力量，规范诉前调解机制，强化诉前调解管理，扎实有效开展诉前调解工作，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。

　　调解指导常态化

　　坚持大兴调解之风。该院将大兴调研之风与大兴调解之风结合起来，相互促进，通过抓调研，找症结，定处方，从司法理念、教育培训、制度机制、考核导向等方面,多措并举、综合施策；进一步强化多元、和谐理念，充分运用调解、和解、协调等柔性司法手段，做好诉前、诉中和诉后全过程的矛盾化解工作，平衡利益冲突，努力实现定分止争、案结事了。

　　加大驻庭特邀调解员队伍建设。4月1日，该院正式运行特约调解员调解机制，首批选聘11名金牌调解员、3名退休法官共计14人担任特邀调解员，入驻法院开展调解工作，实行团队调解和特约调解员调解双轨制，法官团队做好跟踪指导工作。7月初，第二批又选聘特邀调解员26名，其中驻庭11名，并根据各业务庭室特点以及调解员所擅长调解的案件领域，将调解员分配至相应部门、相关业务领域，确保特约调解员跑出调解“加速度”。截至目前，该院共委派特约调解员调解案件1323件，共计调解成功案件389件，成功率为29.40%，调解工作取得了明显成效。

　　拓展诉调对接“朋友圈”。今年以来，该院先后与住建局、医保局、工商联、司法局、农业农村局、交警队等6个部门，建立联动机制，共同做好诉讼易发、多发领域矛盾纠纷化解工作，并推动有关部门成立住建、道交、医疗、农业农村等6个领域的人民调解委员会。目前，共有17个调解组织和96名特邀调解员入驻人民法院调解平台，进一步发挥相关调解组织的专业特长和主管部门的管理优势，形成矛盾纠纷诉外化解合力。在县委政法委的协调支持下，今年以来，涉及农村“三资”清理的200余起案件，及时导入由农业农村局牵头的诉外化解程序。同时，针对案件不同类型，按照专业性、行业性分流到相应的调解组织，高效合理分流，提高调解成功率。

　　调解服务精准化

　　加大分流调解力度。该院坚持全员诉前调解，对符合诉前调解条件、当事人接受诉前调解的案件，一律转入诉前调解程序，将诉前调解成功任务分解到法官团队，由驻庭特邀调解员先行调解，诉前调解不成功的，严格按期限转出立案，仍由指导法官负责审理，避免诉前调解走形式。

　　加强引导仲裁工作。对于诉前调解不成功的案件，该院进一步引导当事人双方通过仲裁程序解纷。目前，该院已与冠县仲裁委达成初步协议，将仲裁费用降至诉讼费标准，并对成功引导仲裁的特邀调解员给予一定补助，实现诉前调解不成功案件进一步向诉外分流。

　　强化财产保全工作。该院坚持以保全促调解、以保全促履行，把加强案件保全工作作为促成诉前调解的重要突破口，在诉前调解阶段积极引导当事人向法院申请保全，实现能保全保、应保尽保，最大限度降低申请人权利落空的风险和防范化解财产转移风险。同时，将财产保全工作纳入立案庭岗位目标和法官团队绩效考核，激励和引导立案部门积极开展保全引导工作，进一步激活内生动力。截至目前，该院共办理财产保全案件1051件，同比上升65.80%。

　　诉前解纷高效化

　　加强驻庭调解员管理。该院建立特约调解周通报制度，每周通报驻庭特邀调解员的调解工作情况，包括接受委派委托案件数量、诉前调解成功数量、调解成功率等；根据调解员的调解成效分配案件，调解能力强、调解成功率高的调解员优先指派案件；每月按时计发调解员补助，进一步提高特邀调解员的调解工作积极性，确保诉前调解效果。

　　严格诉前调解时限。该院常态化开展诉前调案件清理专项攻坚行动，对不能调解成功的案件及时转入诉中，确保每一起案件不留积压，坚决杜绝把诉前调解当作“蓄水池”“节流阀”。将诉前调解案件强制转立案期限从45天变更为30天，并建立诉前调案件第28天提醒制度。同时，对诉前调解工作情况进行实时监控，对于调解进度慢、调解成效差的团队或者特约调解员，进行约谈和督促，必要时进行调整，确保调解工作顺利进行。截至目前，该院诉前调民事案件 45 天立案率达99.29%，一直稳居全市首位。

　　建立诉前调解激励淘汰机制。该院树立“以结果论英雄、凭实绩来说话、用成效来检验”的评判标准，将诉前调解成功案件考核分值调整为标准案件的1.5倍，充分发挥绩效考核的指挥棒作用。加大特约调解案件通报调度力度，促进特约调解员及时了解自身工作中的不足，积极改进调解方法，提高调解效率和成功率。对于连续数月调解成绩差、调解成功率低的特约调解员，启动自然淘汰程序，将其从特约调解员队伍中剔除，促进特约调解队伍的优胜劣汰，不断增强特约调解员的责任感和紧迫感。