21点，法院调解室的灯还亮着。

　　47岁的林丰华没想过自己会落泪。法徽熠熠，倾听着他的委屈与难过。

　　为了让自己的厂房继续落在城市东部地块，5年里，林丰华打了28次官司，手里拿了28份裁判文书，每次都是败诉而归。消耗了人力、物力、精力后，他发觉自己仍站在原点。在调解室里，法官聊起他的过往和未来，他再也忍不住了。

　　月光轻轻抚触着城市。林丰华听着法官的法律账、经济账，灰暗已久的内心飞进了一丝光亮……

　　无证工厂，企业家走上法庭

　　1997年，林丰华创立了自己的公司，拥有两间厂房，占地面积合计1154.02平方米。2001年，因厂房违法占地被行政处罚后，林丰华补领了土地使用权证、土地之上房屋的建设工程规划许可证、房屋所有权，取得了建设用地规划许可证。

　　2004年，浙江温州加快城市区域拓展，规划在城市东部地块建设一批商住小区。“明礼诚信、和谐拆迁”的口号瞬间喊开了，这意味着该地块的原有房屋都将进入拆迁补偿程序，林丰华的两间厂房也在其内。

　　林丰华急了。在他看来，自己已经取得建设用地规划许可证，可以继续在此经营生产，于是拒绝配合拆迁补偿工作。

　　而在政府看来，根据城市规划，林丰华的厂房所在土地用途为居住用地，而非工业用地。林丰华的厂房因历史原因取得的相关凭证，应基于实事求是原则进行纠正。

　　随后，温州市房产管理局、温州市规划局相继作出行政决定，撤销对林丰华厂房作出的建设用地规划许可、建设工程规划许可及房屋所有权登记。看着失去凭证的厂房，林丰华也失去了活力。

　　一边是无证工厂，一边是城市蝶变，官民矛盾进入了诉讼阶段。

　　诉讼多年，案子还在原点

　　对于撤销行为是否合法，温州市鹿城区人民法院一审认为，林丰华的厂房取得的建设用地规划许可证，不符合温州市的城市规划中关于涉案土地用途为居住的要求，林丰华的用地行为未经建设管理委员会批准，不符合温州市人民政府《关于温州新城区建设的通告》的有关规定。一审判决温州市规划局的撤销行为合法合规。

　　林丰华不服，提起上诉。温州市中级人民法院二审驳回上诉，维持原判。

　　自此，林丰华的生活重心发生了偏移，相继对房屋拆迁许可、撤销房屋登记及政府信息公开、城建行政处罚等行为陆续提起17起行政诉讼，被告涉及市政府、市房产管理局、市规划局、市国土资源局、鹿城区综合行政执法局等多个行政机关。林丰华每次看到判决书最后一页“驳回诉讼请求”，便提起上诉，手里的败诉判决书越积越多，他不知道什么时候是个头。

　　能动履职，把法讲到心里去

　　时间如流沙，4年过去了，林丰华还在打官司。

　　案子到了时任鹿城区法院行政庭庭长手里，李庭长查看了林丰华历年的案件卷宗，“林丰华的厂房相关凭证违法是不争事实，但他依旧坚持打官司，每一次都案结事不了、告了也白告，说明他心里不满意”。

　　解决行政争议是行政诉讼的立法目的，最高人民法院党组要求把实质性化解矛盾、解决问题作为司法审判的目标、导向。

　　“民告官”案子通常伴随着老百姓对行政行为的不满。从局部看，这种不满可能是个体利益冲突，放在时代大背景里看，又能窥探到经济快速发展衍生出来的资源分配矛盾、城乡发展矛盾、贫富差距矛盾等问题。

　　从何破题？要能动履职，在办理具体案件时，以让人民群众感受到公平正义为目标，在法律框架内，努力寻求案件处理的最佳方案，使得司法裁判“文本法”的适用符合人民群众感受的“内心法”。对此，李庭长决定在每次判后都找林丰华聊一聊，虽然不知道是否能顺利化解矛盾，但从“心”出发，或许是最好的开始。

　　一次长谈，他说再也不告了

　　“诉政府信息公开”，这是李庭长审理的林丰华的第1个案子，也是林丰华打的第18个官司。宣判后，李庭长走出法庭试图和他聊天，意料之中，林丰华并没有打开心结。

　　一个月后，林丰华又来立案了。看到熟悉的名字，李庭长又有很多话想和他说。

　　“多份拆迁行政许可证都具有合法性吗？我不认同他们说的。”在调解室里，林丰华态度坚决。

　　“房地产公司在规定期限内没有完成拆迁，所以向房产管理局申请再次延期申请，因此有多份拆迁行政许可证，经审查，并没有违反法律规定。”李庭长娓娓解释。

　　一次次的沟通，让法官和当事人的距离一点点拉近。在林丰华第28次诉讼被判败诉后，李庭长和他长谈了一个下午，从生活到工作，从现在到未来，算好法律账、经济账，告知他要考虑企业长远发展，放眼未来。终于，林丰华愿意协商拆迁补偿。

　　“拆迁单位负责人马上就到，我们稍等片刻便能开始协商。”法官立即联系属地街镇及拆迁单位组织协调。

　　当夜，林丰华就签订了拆迁补偿协议，并撤回了一件在审的城建行政处罚案的起诉，同时向温州中院撤回了4件二审拆迁行政许可案件的上诉。

　　夜幕已深，调解室回归宁静，李庭长接到刚离开不久的林丰华的电话，他说：“再也不告了。”

　　没过几天，其他拆迁户被人劝说纷纷来法院撤回起诉，表示愿意配合拆迁。

　　何人劝说？正是林丰华。