杜绝程序空转，一揽子或一站式解决纠纷，降低案-件比，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。这里“感受”的主体不是法官、不是法院，是人民群众，是当事人。以人民群众、当事人作为公平正义与否的感受主体，就应以定分止争实质解决纠纷或降低案-件比、上诉率、发回率、改判率、申诉率、申请执行率、案访比等指标衡量公平正义。

　　2023年12月29日，最高人民法院印发《关于在全国法院正式施行人民法院审判质量管理指标体系的通知》，对审判质量管理指标体系进行优化调整，更加突出了“质量优先、兼顾效率、重视效果”的审判理念，其核心要义是杜绝程序空转，一揽子或一站式解决纠纷，降低案-件比，这是让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义具体体现。

　　不断完善一次性解决纠纷机制，力破“程序空转”。人民法院审判质量管理指标体系唯一的综合考核指标是案-件比，是指件数/案数，就是说一个待决事项（案）立案后，需要经历多少审执程序（件）才能解决。该指标的统计方法采用的是跟踪法，即统计区间内所有审理的案件，向前追溯其最初开始的一审案件以此来确定案数，在此过程中产生的如二审、管辖上诉、申诉申请再审、再审等不同程序以及上述所有审理的案件作为件数，当然在此过程中不会对件数重复计算，一个案件只有一条案件链且只有一个原生一审案件，最终结果会按照原生一审案件计算。总之，一个案件经历的审理、执行程序越多，都将会提高案-件比。如果纠纷得到一次性解决，就不可能出现上诉、改判、发回、执行、信访等，既杜绝了程序空转，又减少了件数，降低了案-件比，这也是人民群众对公平正义最朴素的要求与期待。

　　正确理解案件上诉与发回改判的关系，保持裁判的稳定性。人民法院审判质量管理指标体系设置了质量考核核心指标：上诉率、一审裁判被改判率、一审裁判被发回率。从数据表现内容看，上诉率与一审裁判被发改率、一审裁判被发回重审率的关联性很强，被发改的一审案件的来源是上诉的一审案件，上诉的一审案件比重越高，上诉部分案件质量较低的可能越高，也就越有可能被发改；从指标的关联逻辑来看，上诉代表的是否服判息诉，发改代表的是否裁判尺度统一，两者均反映的是一个裁判的稳定性即司法公信力，不同案由的类型特点、不同级别法院法官的裁判思路、承办法官的处理态度，都会影响着裁判的稳定性。因此，法官要加强学习，控制和优化上诉率、一审裁判被改判率、一审裁判被发回率，推动同步向优发展。这也是人民群众对公平正义最实在的要求与期待。

　　牢固树立能动司法理念，全力推动社会综合治理。习近平总书记指出把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量、“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”。司法体制改革的重点就是推动社会治理和服务重心向基层下移，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。人民法院审判质量管理指标体系设置了效果指标：诉前调解成功分流率、诉前调解案件申请执行率、民事裁判申请执行率、案访比、司法建议反馈率。人民法院要不断优化效果指标，深入社会、融入群众，延伸司法服务触角，创新纠纷解决方式、拓宽纠纷解决渠道，强化“一审中心”，全面查清案件事实，一次性妥善处理矛盾纠纷，减少案件上诉和申诉数量的同时，更加重视诉前矛盾化解，强化多元纠纷化解机制，积极减少诉源、执源、访源增量，关注社会治理重点领域，充分发挥司法大数据的作用，提出高质量司法建议。这也是人民群众对公平正义最简单的要求与期待。

　　（作者单位： 河南省洛宁县人民法院）