【背景】

　　近年来，随着机动车保有量的日益增多，道路交通事故频发，涌入法院的道交理赔案件与日俱增。江苏省阜宁县人民法院在审理机动车交通事故责任纠纷案件时发现，人民法庭所辖道交案件几乎都由固定人员代理诉讼，且常伴有熟悉面孔出入左右。经调研发现，该现象背后隐藏着一个巨大的黑色产业链，层层盘剥，每个环节都可能夹杂着金钱交易，且涉及公安、司法、卫生等多个部门。这不仅严重损害了当事人的合法权益，影响社会稳定，还玷污了职务廉洁，有损政府形象，而且严重扰乱了正常的纠纷化解程序和制度，造成了很多新问题。

　　为保障受害人的合法权益，翦除黑色产业链，还人民群众一个风清气正的道交理赔市场，该院向阜宁县人民政府办公室发出司法建议书。

　　【建议】

　　江苏省阜宁县人民法院司法建议书

　　〔2018〕阜法建L008号

　　阜宁县人民政府办公室：

　　我院在审理机动车交通事故责任纠纷案件中发现，道路交通事故理赔市场秩序混乱，部分公职人员或受委托从事公务的人员利用职务便利，承揽私活，牟利生财，不仅严重侵害了人民群众的合法权益，而且玷污了职务廉洁，有损政府形象，亟须引起高度重视。

　　一、超越职权范围，违法充当掮客。事故发生后，交警和医护人员通常最早赶到现场。交警负责勘查现场，固定证据，进行事故责任认定和后期调解；医护人员负责抢救伤员和后续治疗。但有的干警、医护人员、救护车司机抓住受害人处于危难之际的弱势依赖心理，以提供倾向性帮助为条件，比如事故责任划分上予以照顾、医疗费用全额垫付等，趁机向受害人“兜售”法律服务，从中渔利；或者将受害人姓名、家庭住址、住院床号等信息出卖给社会“黄牛”，导致主动上门提供法律服务的怪象屡见不鲜。

　　二、违背中立宗旨，违法诉前调解。矛盾纠纷多元化解机制已深入人心，提起诉讼已不再是化解矛盾的首选方式。道路交通事故调解中心是人民调解委员会驻交警部门的常设机构，负责调解交通事故理赔事宜。但调解员的素质参差不齐，有的调解员利用常驻交警部门办公的优势，借调解名义收取一方或双方当事人好处，有时甚至不惜故意调解未果而充当诉讼掮客，不仅百般刁难，拒不退还当事人的理赔资料，还伺机将案件倒卖给律师或者法律服务工作者，误导当事人选择诉讼。

　　三、不顾职业道德，违法代理诉讼。不少当事人庭前心神不宁，总会向法官打听“能赔多少、谁来拿钱”等问题。这是因为，很多当事人与其诉讼代理人根本不认识，代理人非其本人委托，而授权委托书中的签名是他人冒名代签，或者虽系本人所签，却不知所签何物。代理人则谎称与当事人是亲戚关系，部分当事人还点头附和，可经一番询问，竟连姓甚名谁都不知道，其中有冒名代理、买断式代理、风险代理、违法转代理，形式繁多，隐蔽性强，严重扰乱了司法秩序。

　　四、相互恶意串通，违法开户截卡。有些当事人只认实际“代理人”，这些人有医护人员、交警或者道交速赔公司的工作人员，他们向当事人允诺“一包到底”，可碍于身份限制，又不得不将案件倒手他人。有些律师、法律服务工作者分片承包道交案件，造成区域垄断。还有一些案件的代理费直至开庭前都未谈及，有的当事人未付任何治疗费，却已从这些人手中拿到理赔款。在两起案件中，“黄牛”诉请受害人返还不当得利，原因是高估了赔偿金额，导致为受害人垫付的医疗费、诉讼费、代理费等费用无法回笼，遂生争议。这些人还利用当事人的身份证件私开银行卡，并截留卡与密码，导致最终有多少赔偿款交付当事人不得而知，且一旦追究责任，他们就将麻烦推向法官，谎称疏通关系等。

　　为此，建议县政府办公室牵头，对以上问题进行研究处理，坚决挺纪在前，守住底线，将责任落实到每个案涉部门，压力传递至每一位公职人员，勠力同心，对道交理赔市场进行彻底整顿，并将处理结果及时反馈我院。

　　二○一八年六月五日

　　【效果】

　　司法建议书发出后，阜宁县人民政府办公室高度重视，立即召开有公安、司法、卫生、工商等多部门参加的联合会议，针对司法建议中反映的问题进行认真研剖，各领其责，制定有效措施加以整改：

　　一、开展专项行动，加强行风建设。各单位纷纷成立以一把手为组长，各部门负责人为成员的调查小组，开展为期一个月的“正风肃纪”专项行动，加强诚信教育、树立底线意识，并聘请行风监督员，建立常态化的履职尽责监督机制。

　　二、逐一排查检漏，严格责任追究。根据司法建议提供的线索，重点抓，抓重点，对热点部门、热点岗位、热点人物逐一整顿、逐一审查、逐一谈心谈话，确保无一遗漏，不留死角，并根据情节轻重和悔过态度，采取相应惩罚措施。

　　三、责令限期清退，递交廉洁保证书。县纪委转发市纪委公告通知，责令全体公职人员签署廉洁保证书，承诺今后不再利用职务之便从事挂靠兼职等营利活动，并限期将违法所得退缴廉政账户。

　　四、加大投入力度，打造道交一体化信息平台。由县政法委牵头，公安、法院、医院、保险公司、人民调解委员会等多部门参与，全面利用道交一体化系统线上办案，做到数据共享、标准统一、理赔透明，杜绝暗箱操作。

　　（作者单位：江苏省阜宁县人民法院）