建构新型管理模式 推动法院科学发展
2012-05-24 08:37:54 | 来源:中国法院网 | 作者:山东省沂水县人民法院院长 林涛
  加强法院管理工作,是深入推进“三项重点工作”的重要保障,是全面提升法院自身工作水平,实现“高快好省”工作目标的基础性工作。近年来,沂水法院坚持用科学的理念指导管理,优化的职权促进管理,完善的体系保障管理,明显的成效验证管理,把管案、管人、管事有机统一起来,努力实现“质量更高、效率更快、效果更好、成本更省”的管理要求,使法院管理走向了常态化、规范化、精细化轨道,推动了全院各项工作的科学发展。

  明确管理理念。信息技术是法院管理的物质基础,离开了信息技术,法院管理的要求将很难实现。为此,沂水法院提出了“以信息技术为保障,以信息化促进管理规范化”的新思路,大力实施“科技强院”战略和“天平工程”,加大科技投入,改善硬件设施,完善软件管理系统,搭建起了法院管理的基础信息平台,建成了覆盖全院工作的信息化体系:设立了一个中心(微机网络信息中心),搭建了两个平台,建成了三个网络,开发了四大硬件系统和十六大软件系统,初步形成了“数字化办公”“网络化审判”“智能化监控”的新型管理模式。

  优化管理职权。法院管理是一项综合性工程,在构建中,既要注重专门管理机构的作用,又要健全和完善评估、监督、考评、保障等管理机制。为此,沂水法院紧紧依托信息化网络这一平台,将分散在各个部门的管理职能进行统一整合,实行归口管理,成立了“五个中心”。 一是诉调对接管理协调中心。对内负责抓好立案调解和审判节点控制,加强审判流程的跟踪管理和立案、排期、调解、送达、保全等各个审判节点的有机衔接,推动加快案件的周转;对外做好案件委托,委派工作,经当事人申请或依职权将有关案件委托、委派给相关机关和组织进行调解,并协调相关业务庭对上述机关和组织调解达成的协议的效力进行审查确认。二是执行工作协调指挥中心。对内负责执行实施、执行审查、申诉审查等综合管理协调;对外注重发挥执行工作联席会议制度的作用,协调加快执行联动威慑机制的建设,动员社会力量共同解决执行难问题。三是审判质效监管评估中心。对审判权运行进行全面监督管理,在综合性审判管理模式的框架内,对审判信息处理、审判宏观决策、审判程序控制、审判质量控制、法官行为激励等进行指导、协调、督促落实;以季度为时间单位对审判运行态势进行分析,对案件审限、案件质量进行分析,向院党组提供审判管理决策依据。四是业绩跟踪管理考评中心。对各部门和干警业绩进行跟踪考核、定期展示,年终将考核结果作为公务员年度考评晋级晋升的重要依据。五是违法违纪预防查处中心。对全院党风廉政建设的意见和建议,总结阶段性工作,召开廉政建设工作会议,对党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查,指导违法违纪案件受理,督察案件审理等工作。五个中心的建立,形成了以院领导、审判委员会为宏观管理主体,专门管理机构为综合管理主体,相关部门和人员积极参与的管理工作新格局,实现了对法院工作的科学管理,有效监督。

  完善管理体系。一是建立以审委会为主导的审判业务指导机制。建立了以审委会为主导,分管院长、审判指导小组、各业务庭庭长为主体的多层级审判指导机制,审委会定期对疑难复杂重大案件研究把关,定期组织审判管理部门分析评估全院的审判工作态势,对审判工作的开展及时提出指导性意见,统一裁判标准;审判指导小组采取普遍指导和个案指导相结合的方式,主要通过组织培训、典型案例讲评、法律文书评选、观摩庭审等方式进行宏观指导;各业务庭庭长通过对案件的审查把关,针对个别案件进行微观指导。二是建立以审判质效评估为主的监控机制。强化审限管理和均衡结案管理,从案件质量、效率、效果三大项目入手,细化指标,实行审判态势定期研判分析制度,审委会定期组织审判态势分析调度会,听取个部门负责人工作情况汇报,研究分析审判形势,从宏观层面上分析发现隐性或倾向性苗头,督促加快办案节奏;实行办案指标通报制度,对各部门的均衡结案、质量效率、案件审限等指标按月通报,对超审限案件、发改案件实行专项通报,确保各项审判指标均衡发展;实行案件质量评查制度,每月对归档案件进行逐一评查,从微观上查找问题,抓住影响审判质效的深层次、实质性问题,并督促案件承办人员对发现的问题及时纠正,确保监督效果。三是建立以业绩考评为主的激励机制。坚持以业绩衡量人,以绩效论长短。针对全院干警岗位不同、业务性质各异的特点,科学设计考评指标,制定不同岗位间工作绩效量化分值的折算方法,依据年度业绩考评结果,按考评分值由高到低依次确定名次,作为评先树优的根据。此外,还将业绩考评结果与干警的政治待遇、经济待遇相挂钩,激发了干警干事创业的激情。四是建立以廉政防范为主的预警机制。充分发挥纪检、监察职能作用,实施预防为主、关口前移,用“五个严禁”规定时刻警示干警,坚持实行廉政谈话、廉政自省日、案件回访、密码举报等方式方法,筑牢干警“不愿为”、“不敢为”的廉政思想防线。

  追求管理成效。一是审判管理实现了一体化、网络化,确保司法公正高效。司法效能大幅提升,2011年,案件上诉率、改判发回率、申诉信访率同比分别下降7.6%、9.2%和11.3%,案件调撤率、实际执行率、服判息诉率同比分别上升3.6%、7.2%和2.3%,一审服判息诉率达到了95.6%,结案均衡度、司法公开度、社会满意度有了较大提升。二是政务管理实现了自动化、精细化,确保后勤保障有力。实行网上无纸化办公,档案电子化管理,固定资产、车辆和办公用品分门别类建立微机台账,安全保卫数字化监控,极大提高了后勤保障能力。 三是队伍管理实现了公开化、透明化,确保队伍勤政廉洁。通过健全廉政制度、纪律作风整顿、开展各类主题实践教育活动等多种形式,深入抓好党风廉政教育和法官职业道德教育,使干警司法行为和形象得到规范,司法公信力得到提高,树立了公正高效、廉洁文明的司法形象。
责任编辑:裴夏静
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