随着依法治国进程的深入推进和县委“权力公开运行”机制的建立以及“领导干部问责制度”的有效实施，人民群众的民主意识、维权意识和监督意识显著增强，对人民法院的执行工作提出了一系列新要求和新期盼。当其司法期盼和司法需求一旦不能得以尽快实现，将会随即利用网络技术，以手机短信或网络问责等形式，向县委领导投诉或向社会公开指责法官在行使司法权过程中存在的问题和不足。

　　近年来，江苏省睢宁县人民法院坚持以息诉罢访为目标，以源头治理为基础，以化解重信重访为重点，以维护人民利益为根本，着眼于解决人民群众最迫切需要解决的司法问题，多措并举、标本兼治，积极建立和完善执行信访工作处理机制，着力开辟人民法院问需于民、问计于民的新途径，从而，使消极执行得到了有效遏制，使滥执行行为得到了及时纠正，使执行人员的不良作风和不当行为得到及时矫治，使当事人和执行干警的矛盾得到及时化解，使当事人的疑虑和误解得到及时消除，有效地破解了执行难和涉执信访等司法难题，提高了人民群众对法院执行工作的满意度。2009年度该院共受理各类执行案件2461件，涉执信访总数19件，投诉率为0.77%，同比下降 13.89个百分点，没有发生赴省进京上访现象，中央政法委、最高法院和省高院、市委政法委的涉执信访化解率为100%。在全市11个基层法院中排名第二，受到了上级法院领导和社会公众的一致赞誉。该院主要做法是：

　　一、坚持 “严抓严管”方针 强化信访源头治理

　　近年来，为全面提高执行队伍的整体素质，深入推进执行工作规范化建设，该院始终坚持严管执行队伍、严抓执行业务、严格执行管理的“三严”方针，力求从源头上治理执行信访，使执行工作的群众认同感和社会公信力得到显著提升。

　　一是严抓司法作风建设，打造“服务型”执行队伍。按照“政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正”的总要求，坚持把社会认同、人民满意，作为执行工作的着眼点和立足点，把开展“情系人民教育、司法文明教育”作为加强执行队伍司法作风建设的切入点，着力培育和构建执行队伍“公平公正、敬业专业、便民利民、清正廉洁、忠诚奉献的职业精神，努力打造“服务型”执行队伍。在日常工作中，全体执行干警自觉以陈燕萍同志为榜样，注意正确把握社情民意，把司法自律和能动司法相并重，把接访、下访、约访和巡访相结合，用群众认同的态度倾听诉求，用群众认可的方式查清事实，用群众接受的语言诠释法理，用群众信服的方法化解纠纷，以优良的司法作风和优质的服务水平，回应人民群众的期待和要求，从而实现了“案结事了、息诉罢访”的工作目标。

　　二是严抓执行案件质量，建设人民满意的执行队伍。按照执行工作规范化建设的要求，他们从严格落实院、局长、庭长执行管理职责入手，建立规范有序的工作机制，培育执行干警“能创新、善操作、会落实”的司法理念，全面提高执行干警的业务技能，确保执行程序合法、方法得当，执行过程公开、透明，最大限度地避免或减少因执行不当造成错案而引发的信访投诉。同时，对违反程序、违背事实乱执行、滥执行造成当事人重信重访的，坚决从严追究案件承办人的责任，力求执行的法律效果、社会效果和政治效果的完美统一。

　　三是严格执行管理，规范执行程序，建设公正廉洁的执行队伍。2009年在认真贯彻执行新《民诉法》、《执行纪律处分办法》、“五个严禁”和“六条禁令”等法律法规和禁令的同时，相继制定和完善了《执行监督体系八项制度》、《执行案件流程管理实施细则》、执行案件评估拍卖变卖制度、定期通案制度、执行案件交叉执行若干规定、执行案件中止终结操作规程、执行款物交接制度和执行信访接待等规章制度，依制度管人管案，制约干警的执行行为，有效地避免了方法不当和滥执行行为的发生，保障了当事人的合法权益，大大降低了执行信访投诉率。

　　二、建立大信访工作机制 将信访化解在基层

　　最高人民法院副院长江必新同志指出：“执行信访是人民群众表达司法需求、寻求司法公正的重要渠道，也是人民法院问需于民、问计于民的重要途径。加强执行信访处理机制建设，对于维护人民群众的合法权益，满足人民群众日益增长的司法需求，增强新时期人民法院“人民性”的理论认同、感情认同和实践认同，具有重要的现实意义。”为将江必新同志的讲话落到实处，努力做好息诉罢访工作，依法维护人民群众的合法权益，满足人民群众的司法需求，该院建立了大信访工作机制，不断强化人人接访处访、个个都是责任人的观念。

　　一是建立涉执信访齐抓共管机制。实行一把手院长亲自抓，分管领导具体抓，值班接访人员耐心、细致、认真抓，全员参与，共同做好有信必查、有访必接、有访必处，倾听民意，化解民怨的各项工作。

　　二是建立快速便捷的接访处访工作机制。为让来访者少跑路、少等待，快速处理信访、来访者反映的问题，他们专设执行信访接待室，由执行局、庭、科领导轮流坐班负责接访和安排案件相关承办人处访，大大简化了程序，减少了中间环节，方便了来访，有效地缓解了当事人的不满情绪，为解决信访问题提供了便捷有效的服务。

　　三是规范接访。要求负责值班接访的同志，坚持做到对接访工作有热情，对来访者有感情。努力打造一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水解渴、一句好话暖心、一颗丹心为民“五个一”工程，倾心听取来访者诉求的心声，并将诉求内容详细记录在卷，分类存档，及时做好各项协调工作，落实化解责任，最大限度地解决当事人的信访问题，提高息访罢访率。

　　四是分类梳理，专人负责。对信访难案、老案，实行“定领导、定人员、定时间、定责任、包案处理”的四定一包工作模式，逐案化解，慎重处理；对网络信访案件，由执行局综合科具体负责，及时做好上级法院领导、县委领导转办、院局领导交办的网络信访案件的协调处理工作，并向县、院相关领导和县委县政府督查室及时回复处理结果；对一般信访、来访案件，力求处理不过夜，做到事事有结果，件件有回复，有效地避免了正常来访变上访，初访变重访，个访变群访的事件发生。

　　三、多措并举化解积案 用实实在在的执行成果消除信访

　　2009年，该院在集中清理执行积案活动中，坚持以“保民生、保增长、保稳定”为目标，以“为大局服务、为人民司法”为宗旨，建立健全了县委领导、政府支持、社会联动、法院主办的执行工作长效机制，不断创新执行方法，讲究执行艺术，把强制执行与和谐执行相结合，把法制宣传与思想疏导相并用，圆满地完成了最高人民法院挂牌督办的207件执行积案，既得到了上级法院和县委领导的一致认可，也赢得了人民群众的认同，有效地遏制了信访案件发生。

　　一是全面推行执行公开，力促群众对执行工作由误解到理解，力求减少信访。按照执行公开的规定，该院认真落实执行案件公开听证、质证，公开答疑、释惑、明理、讲法，公开接待群众，公开让当事人阅卷等一系列公开制度，将执行工作的运行环节、执行回避情形、执行费用收取、管理和运用、法官的执行行为、执行债权分配、案件执行过程、执行结果等各重要环节，均向社会公开，充分保障当事人的知情权、参与权、表达权、监督权，促使当事人消除对执行工作的误解，加深了解，增进理解，从而使矛盾纠纷得到化解，较好地实现了以公开促公正，以公正树立公信的预期目的，赢得了社会公众的普遍认同和支持。

　　二是创新执行方法，讲究执行艺术，提高涉府涉企积案执结率，力求消除信访。近年来，在清理涉府涉企积案过程中，该院坚持依靠党委领导、积极争取政府支持，不断强化舆论监督，充分发挥社会信用体系的评价作用，一改过去依职权查封帐号、划拨存款、扣押财产、司法拘留等强制执行的做法，把维护政府形象，提升政府威信，促进企业发展作为执行工作的出发点和良好的愿望，把人民满意作为执行工作的第一标准，采取刚柔相济、多方协调、加强沟通等一系列“人性化”执行措施，在营造和谐执行大环境上下工夫、求实效，努力使人民法院的司法工作体现出“人民性”和“能动性”，既有效地改变了执行工作由法院一家“单打独斗”的局面，又提高了执行工作的人民满意度，同时也大大压降了执行工作的信访投诉率，避免了赴省进京上访和集访、群访事件发生，维护了社会和谐稳定。

　　（作者单位：江苏省睢宁县人民法院）