山东省东营市东营区人民法院强化执行工作规范化管理，提升执行队伍整体素质，建立健全执行工作长效机制，努力消除久拖不执、久执无果等现象，执行难问题得到有效缓解，执行工作取得新突破。2007年，执行局被省委政法委和省法院表彰为全省法院执行工作先进集体，今年1月又被省委政法委和省人事厅评为全省公正执法先进单位。

　　一、构建齐抓共管的"大执行"格局

　　东营区法院积极征得区委、区人大、区政府、区政协的领导、监督与支持，为执行工作创造良好外部环境。

　　一是建立执行联动体系。区委每年定期研究法院工作，特别是将解决执行难问题作为一项重要工作予以安排部署。2006年以来，建立了区委领导、人大政协监督、政府和镇街道支持、区委政法委组织协调和调度、法院主办、其他政法部门及工商、税务、公安、金融、房产、国土、审计等有关部门联动，新闻媒体和社会各界广泛参与的执行工作大格局，并组成由区委主要领导牵头，人大、政府、有关部门和镇街道主要领导共计39人参加的执行工作联席会议，每季度召开会议，研究解决执行工作中遇到的问题，营造以"大合唱"推动"大执行"的良好执行环境。

　　二是强化协助执行责任考核。区委政法委、区综治委专门下发《关于切实做好人民法院执行工作的通知》，要求区直部门、各镇街道做好协助执行工作，特别将协助执行纳入全区社会治安综合治理目标责任考核范围，每半年和年终与其他综治项目一并检查。区委政法委、区财政局和区法院联合出台《东营区涉特困群体执行案件救助专项经费使用管理办法》，及时救助刑事附带民事赔偿、交通肇事赔偿和人身损害赔偿等涉特困群体执行案件的当事人。

　　三是各镇、街道设立司法联系点。全区各镇、街道从综治办、司法所等部门指定有关人员，兼职担任执行联络员，与法院执行人员保持联系沟通，及时提供有关执行信息和被执行人的财产线索，有效促进执行工作。

　　二、打造素质过硬的法院执行队伍

　　东营区法院紧紧抓住执行队伍建设这个根本，加强队伍管理，提高队伍素质，确保执行工作顺利开展。

　　一是加强思想政治教育。借助开展社会主义法治理念教育、荣辱观教育等活动，不遗余力加强执行队伍思想政治工作，提升执行人员的司法为民意识，时刻做到办案不忘大局、不忘发展、不忘稳定。针对执行工作这一高风险职业特点，通过组织参观廉政展览、撰写评选廉政寄语、逐级签订廉政责任承诺书、正面典型引路反面典型警示等有效手段，深化廉政教育的效果，多年来执行队伍未出现任何违法违纪问题。

　　二是强化业务能力培训。针对新法律法规和司法解释不断出台的实际，适时开办执行工作培训班，邀请上级法院和有关院校的专家学者授课，更新法律知识，拓宽执行视野。每年组织执行理论研讨会，并择优向上级法院推荐优秀调研成果。鼓励执行人员参加上级法院组织的业务培训，选派业务骨干到先进法院考察学习，大力提升执行人员的司法能力。

　　三是实行双向选岗制度。三个执行庭的庭长由党组统一安排，庭长到位后，有权在全院范围内与副庭长、执行员、书记员、驾驶员进行双向选岗，人员确定后，签订"内部用人合约"，约定庭长与被选人员的权利义务。针对不服从管理、不尽职尽责、有违法违纪问题的人员，党组赋予庭长单方解除"合约"的权力，使执行人员珍惜手中权力和工作岗位，增强紧迫感和责任感，杜绝违法违纪行为，切实做好执行工作。

　　四是夯实四个智力基础。在院党组层面，始终把执行工作作为"一把手"工程，摆到重要议事日程，定期听取执行工作汇报，研究执行工作措施，分析执行工作面临的形势，着力解决工作中遇到的困难和突出问题，尤其对重大、疑难、复杂、新型案件及上级督办、领导关注和涉诉信访案件，及时通过审委会讨论决定。在分管院长层面，分管院长和执行局长每周五召开局务会议，听取各庭一周工作汇报，加强督导调度，并就临近执限、存在干扰因素、措施不力和进度缓慢等案件及农民工工资、刑事附带民事、交通肇事、人身伤害赔偿等涉及弱势群体等案件，逐案调度进展情况、逐案研究执行思路、逐案解决疑难问题，同时责成承办人说明原因，制定措施，从而做到各庭案件总数、执行员手中个案、执行基本情况和重点案件情况等"四个清楚"，以把握执行工作全局。对涉及镇街道、市直区直部门和大中型企业的案件，分管院长和执行局长靠上做工作，有效缓解该类案件的执行难度，促进执行进度。针对案件实际，执行局每年组织集中执行活动或专项执行活动，集中人员、集中车辆、集中时间进行攻坚，采取集中传唤、集中拘留、集中曝光等方法，加大执行力度，提高执行效率，取得了良好成效。从构建和谐社会的大局出发，将执行和解率作为重要指标予以考核，每月逐人通报，力求案结事了，化解不稳定因素。在执行庭长层面，严格落实"一岗双责"，强化庭长责任，发挥好庭长的表率作用，运用好庭长的人格力量，庭长被真正赋予人员管理、事务管理和案件管理的权力，实现"管人"、"管事"与"管案"的有机结合，使全庭力量得到充分凝聚。在执行人员层面，运用目标考核和奖惩激励机制，充分调动执行人员的工作主动性、积极性和创造性，并从根本上和制度上杜绝消极执行和执行乱、乱执行问题。各庭通过优化组合，由能够相互取长补短、拾漏补缺的执行人员组成若干执行小组，并相对固定人员分组，形成执行合力。

　　三、建立科学完善的执行工作机制

　　东营区法院建立健全执行工作机制，切实保障执行工作顺利进行，为和谐社会建设创造良好的社会环境和公正高效权威的法治环境。

　　一是完善岗位目标考核机制。建立党组考核庭室、庭室考核干警，党组抓庭室领导、庭室领导抓干警，一级抓一级、层层抓落实的管理机制，在全院考核到庭的前提下，各庭实施《执行人员岗位目标考核细则》，将执行人员的政治业务学习、工作实绩、廉洁自律、卷宗质量、电子归档、信访案件等全面情况纳入制度化、规范化管理轨道，实行分项、细化、定量考核，奖勤罚懒、奖优罚劣，并将考核成绩作为执行人员年终奖惩、晋职晋级、评先树优的重要依据。

　　二是完善执行创新机制。积极探索改进执行方法，灵活开展执行工作。在用足用好法律规定的执行措施的同时，在发扬传统执行方法优势的基础上，实行一系列行之有效的新举措，总结出源头治理法、法律震慑法、温暖执行法、说情担保法、听证执行法、审计执行法、特定案件（如金融案件、追索农民工工资案件等）集中执行法等一整套执行方法。进一步拓宽执行思路，通过将被执行人在报纸电视等媒体公开曝光，与电视台联办执行专题节目，适时掀起"惩赖"风暴，集中对拒不执行的"老赖"采取拘传、拘留等强制措施，直至依法追究刑事责任等手段，坚决消灭执行积案，一大批难案、"骨头案"得到圆满执结，实现了法律效果与社会效果的有机统一，维护了当事人的合法权益，得到了上级领导的肯定和人民群众的认可。

　　三是完善执行保障机制。在车辆统一管理并且车辆数量不足的情况下，对执行局予以政策倾斜，为执行局配备8台办案用车。为方便工作，配备36台电脑。通过调配充实法警力量，将2名法警固定在案件相对较多的执行一庭和二庭，服从庭室管理，随时参与执行。推进执行工作警务化改革，发挥司法警察准军事化武装力量的威力，将查封、扣押等执行措施和拘传、拘留等强制措施的实施权交由法警大队行使，全力保障执行工作，防止抗拒执行等问题。

　　四是完善案件管理机制。建立执行备案制度，由立案庭对申请人不能提供被执行人财产或可供执行线索及被执行人暂无执行能力的案件予以登记备案，使之暂不进入执行程序，缓解执行压力。为强化执行员的规范意识和责任观念，使执行工作更加公开和透明，利用审判管理信息系统这一平台，动态提示、全程跟踪监督案件执行情况。明确院长、分管院长、执行局长和庭长分工权限，规范各个环节的运转和各项措施的适用。为提高执行效率，实行《易人易庭执行制度》、《依法调度执行案件实施办法》和《中止、延长执限及超执限案件管理规定》。严格执行权力分配与制约，将实施权与裁决权分离，形成执行一庭、二庭行使实施权，法警大队全力配合，执行三庭行使裁决权的工作机制。以案件评查为抓手，确保案件质量，当月所结案件于次月10日前装订完毕，交审监庭评查，并接受督察考核办公室的抽查。充分运用"统一管理、统一协调、统一指挥"的执行工作管理体制，积极参与构建全市法院执行工作"一盘棋"格局，对因存在干扰难以执行等情况的案件，及时报请市法院提级执行或指定执行。

　　五是完善执行威慑机制。作为最高法院确定的试点单位，投资10余万元，搞好执行案件信息管理系统建设，把执行案件从立案到结案的每一个步骤、程序、措施都及时录入互联网信息管理系统数据库之中，为构建执行威慑机制提供平台。通过与金融、车管、房产、工商、税务、国土、审计和工程招投标等部门联网，进一步完善执行联动威慑机制，推进执行工作发展。