今年以来，湖南各级法院党组按照“讲政治、顾大局、精主业、强队伍”总体要求，更加自觉履行抓基层、强基础的政治责任，以相对薄弱基层法院“脱薄”工作为抓手，牢固树立党建引领“脱薄”工作，以党建赋能将上级法院指导帮扶和法院主动作为紧密联系起来，促推薄弱基层法院在诉讼服务供给、审判工作质效、干部队伍素质、基础设施保障等方面迎头赶上。湖南省高级人民法院印发《关于加强相对薄弱基层法院建设的实施方案》，7位院领导挂点联系6个基层法院，遴选6个先进法院与薄弱法院开展结对共建活动，以党建融合带动薄弱基层法院奋勇争先不等不靠。

　　一、联点共学，理论学习激发“脱薄”内驱力

　　一是突出党的创新理论武装。在示范带动上下功夫，深入贯彻落实习近平法治思想，建立领导班子读书制度，以法院党组理论学习中心组联组共学为牵引，将学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实，及时分享“第一议题”学习成果，共同研究贯彻落实举措。在务求转变上下功夫，树立“业务上没有做到精、专，说明政治肯定没跟上”意识，引导干警认识到“脱薄”工作对法院质效和司法公信力的重大影响，直接关系到厚植党的执政根基，强化“从政治上看、从法治上办”的审判自觉，增强对“脱薄”工作的理性认识和行动自觉。在创新载体上下功夫，将结对法院主题党日、联学联建、基层联系点活动与外出办案、业务座谈、调查研究等融为一体，充分发挥党建活动对业务工作的引领推动作用。

　　二是拓展共建共学渠道。根据需求，湖南高院和先进法院的线下党课辅导通过视频形式延伸到薄弱基层法院，相关培训课程录像和微党课上传至学习平台。6个先进法院党组与6个薄弱基层法院党组开展班子建设帮扶，打造“政治教育课﹢业务交流课”融合开展模式，探索形成“分享—交流—点评”理论学习方式，探索开展“党建﹢业务”案例分享活动，将疑难复杂案件处理融入学习内容。先进法院与薄弱基层法院支部联合开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，双方结合工作实际选定活动主题、党课和党员教育片，邀请联点法院院领导、优秀法官和当地知名专家进行讲课，针对典型案例进行讨论交流，着力提升授课资源的集成效应和比较优势，适时分享学习笔记和心得。

　　三是做实专题辅导成效。湖南高院院领导每年到联点法院进行一次党课专题辅导，认领一个制约薄弱基层法院发展的问题进行调研，组织召开一个“脱薄”的座谈交流会，为基层法院解决一个依靠其自身难以解决的难题。湖南高院院领导重点讲学习运用党的创新理论的收获体会，联系薄弱基层法院在理论学习中的疑点困惑，有针对性地进行理论阐释和问题解答。以解放思想和高质量发展为目标，开拓理论学习新视野，针对薄弱基层法院特点困难和基层党建工作的薄弱环节，围绕组织生活、党员管理、基础保障、制度落实、作用发挥五个要素，明确包联领导“深入开展调查研究、加强工作指导、开展政策宣讲、密切联系群众、协调解决问题”五项工作要求。

　　二、联点帮扶，党建聚力夯实基层基础

　　一是落实党组帮扶主体责任。湖南高院和先进法院党组多次专题研究“脱薄”帮扶举措，在员额动态调整、评选表彰、培训名额、资金支持等方面向薄弱基层法院倾斜，推动指导和服务中心下移、资源下沉，有序推进领导干部联系薄弱基层法院人民法庭党建工作，与结对法院联合制定“一院一策”帮扶方案，调整优化“一院一档备案表”。湖南高院党组发挥干部协管职能，帮助薄弱基层法院配齐班子，引导“关键少数”落实一岗双责，针对班子发挥“司法引擎”作用服务经济社会发展思考不够等问题，开展解放思想大讨论和“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”大讨论等交流活动。湖南高院和先进法院班子成员领衔党员骨干组成心理辅导小组，与薄弱基层法院干警建立谈心谈话交流群，及时进行帮带指导、鼓励引导和排忧解难，激励薄弱基层法院党员干部心无旁骛干事创业。

　　二是建立党建联盟促质效提升。探索“省高院﹢先进法院﹢薄弱法院”党建联盟模式，坚持抓机关、带系统、促基层，强化“党建促审判”联动互通，提升办案水平，助力结对法院提升审判质效指标。由薄弱法院邀请先进法院审判团队专业指导支持，研究类案裁判，同堂提高审判思维和技能。提升党建联络员履职能力，通过结对互助共进等活动，分享工作经验和个人感悟，加强党建交流，推动打通业务堵点和加强干部能力建设。统筹考虑各薄弱基层法院的基础条件、审判短板、挖潜指标等，统一谋划发展方向、审判数据会商和具体案件指导，规范化运行卷宗管理中心，强化执行流程关键节点管理，切实提升执行实效。推广先进法院高素质专业化法官培养做法，厚植薄弱基层法院年轻干部成长沃土，常态化选派优秀年轻法官到薄弱基层法院挂职锻炼，采取上挂下派方式不断增强业务骨干素能，将法答网使用推广和人民法院案例库建设使用一体推进，做实人民法院政治素质、业务素质和职业道德素质一体化培训。

　　三是加强对党员干部的激励关怀和管理监督。完善党员先锋岗、责任区、志愿服务、承诺践诺等机制。采取党员带群众的单元化组织模式，划分多个办案单元，区分条线重点，搞好重点案件攻关。鼓励党员“亮身份、作表率、树形象”，在执法办案中勇当先锋，充分调动群众参与社会基层治理的积极性和主动性，凝聚办案合力。开展“同联系、同关怀、同表彰、同培养、同亮相”活动，鼓励党员之间比学赶超和分享进步喜悦。加强对党员干部的管理监督。在锤炼党性修养上同题共答，召开“三个规定”填报问答会，引导薄弱基层法院干警增强认同感。

　　三、联点奔赴，机制建设促进稳步提升

　　一是建立“内联互补”机制。坚持党建引领，始终把基层法院工作情况作为上级法院特别是高级法院的一面镜子，在建章立制中做实“为大局服务、为人民司法”。持续开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，推动湖南高院和先进法院领导干部深入薄弱基层法院调研发现问题、整改解决问题，以此为契机通过解决一个问题向解决一类问题拓展。将薄弱基层法院的意见建议变为湖南高院制定决策的重要依据，构建重大政策评估响应机制和开展出台文件须进行为基层减负一致性评估，提升机关党建的精准性和参与度，推动“如我在诉”意识贯穿到服务群众的方方面面。

　　二是建立“反馈提升”机制。湖南高院出台《关于持续推进整治形式主义为基层减负的实施方案》，从文电会议、绩效考核、调查研究等方面列出“负面清单”，通过党建座谈会、工作调度会等，向基层了解减负的实际效果和薄弱基层法院期盼，实施精简绩效考核指标，切实让薄弱基层法院有更多时间精力用在提升办案质效上。建立《省高院重点工作督办实施办法》，就重点工作涉及基层法院的落实情况进行跟踪督办，由党建联络员定期反馈重点工作在基层落实情况以及差距，及时调整工作力度，确保相关工作在基层稳步推进。探索“‘薄弱’吹哨、部门报到”制度，由党建联络员定期向湖南高院、各地中院各条线反馈薄弱基层法院需求，引导机关部门有序参与“脱薄”工作和提升服务质量。

　　三是建立“众联共促”机制。针对薄弱基层法院办案节奏、把控案件重要节点能力不足，以及一审裁判被改判和发回重审率、上诉案件移送时间、上诉率等指标的提升空间较大，人才储备、信息化建设、智能化程度整体落后等问题，及时进行资源整合、需求匹配，制定《关于确保薄弱基层法院如期脱薄责任分工的方案》，由先进法院建立服务清单和解难清单，确保薄弱基层法院相关业务指标提升一项、退出一项，压茬推进和系统提升薄弱基层法院业务短板。着力激发党员干部内生动力，组织先进法院优秀党员与薄弱基层法院党员结对共建，发挥先进与薄弱相互影响、共同进步的整体效能。

　　（作者单位：湖南省高级人民法院）