蚌山区法院法官调解一起不服行政处罚决定案。资料图片

蚌山区法院法官实地调解土地确权纠纷。李晓雪 摄

　　为避免行政审判工作中容易遇到的隐性影响和不当干预，依法公正审理行政案件，2021年7月，安徽省蚌埠市中级人民法院指定蚌山区人民法院集中管辖全市一审行政诉讼案件。3年来，蚌山区法院多措并举，破解行政审判“老大难”问题，完善多元化纠纷解决机制，努力在每一起行政争议中寻求“最优解”，力求行政争议实质化解，切实维护百姓合法权益，促进行政机关依法行政，实现案结事了政通人和。

　　更新理念，推动争议实质化解

　　“金庭长，原告赔付的50万元我们已经收到了，心里的石头终于落地了。”今年5月11日，听着电话中当事人的声声道谢，蚌山区法院行政庭庭长金煜露出欣慰的笑容。

　　颜某是一名大货车司机，货车挂靠在原告宏发公司名下从事货物运输。2023年5月31日，颜某在驾驶货车时发生车祸，经抢救无效死亡。颜某的女儿颜某娟等人向蚌埠某县人社局申请工伤认定。人社局认定颜某的死亡系工伤死亡后，宏发公司不服，诉至法院，要求撤销工伤认定。

　　金煜了解到，该起纠纷的深层症结，在于原告宏发公司与颜某娟等人之间对颜某因死亡所需民事赔偿金额发生争议。如果就案判案，不仅原告上诉的可能性较大，而且颜某娟等人获得父亲的工亡赔偿后，还会向宏发公司提起民事诉讼，又将增加诉累。

　　为彻底解决纠纷，避免一案结而多案生。金煜多次与原告和颜某娟等人沟通，引导双方结合自身的实际经济情况，作出适当让步。经过不断释法说理，原告与颜某娟等人达成一致调解意见，由原告赔付50万元，双方之间的纠纷一次性了结，原告也向法院申请撤回起诉。

　　“上诉率高、申诉率高、服判息诉率低”行政审判长期以来突出的“两高一低”问题，“案结事不了，一事多诉讼”引发的程序空转问题，如何破解？蚌山区法院及时梳理问题，制定《关于推进行政争议实质化解工作实施办法》，推动法官在案件办理中深入探究查明当事人的诉讼真意，整体评判案件全貌，拟定全面处理方案，促进纠纷实质性化解。针对群体性、涉及百姓切身利益的征迁类行政纠纷，该院通过充分了解征地拆迁的背景、政策、过程、安置情况等，厘清争议焦点、提出调解意见，以耐心释法说理促成争议实质化解。

　　2023年，蚌山区法院受理行政案件686件，实质性化解187件。今年上半年，该院受理行政案件378件，实质化解142件，提高了行政争议实质化解率。

　　创新机制，努力优化营商环境

　　2023年11月，蚌埠市某县市场监督管理局执法人员到某置业公司在建项目进行监督检查，发现其经营场所设置的宣传牌上有关学区、周边配套等内容涉嫌虚假宣传。随后，该局作出行政处罚决定书。某置业公司不服，提起行政诉讼，请求判令撤销上述行政处罚决定。

　　“现在公司经营特别困难，20万元的处罚对于我们无疑是雪上加霜。我们已经改正错误，希望监管部门能适当降低罚款数额。”某置业公司负责人反复向法庭提出请求。

　　法官了解到，目前房地产市场下行，该公司融资困难，现有资金要先保障在建楼盘按时交付，便决定纠正违法行为，帮助企业纾困解难。法官与置业公司有关负责人分析涉案原因，指出企业在经营管理中存在的管理漏洞和法律风险，规范营销人员宣传行为，完善全流程管理制度，助力企业依法经营。

　　随后，法官与某县市场监督管理局等部门多次沟通，就案件的事实、处罚的尺度进行磋商，经某县市场监督管理局、县政府共同审查后，在行政处罚自由裁量权范围内降低了罚款数额。

　　蚌山区法院随即作出全市行政处罚类首份行政调解书，送达各方当事人。置业公司对处理结果很满意，第一时间缴纳了罚款。

　　为优化营商环境，助力企业健康可持续发展，蚌山区法院聚焦涉企类不服行政处罚纠纷中存在的行为失范、处罚力度与企业持续发展之间的矛盾，促成行政争议实质化解，传递司法温度，助力企业健康发展。

　　凝聚力量，拓宽多元解纷路径

　　“行政争议涉及面广、矛盾复杂，不仅要在法律框架内寻求群众满意、政府支持的最佳方案，更要凝聚多方力量，促进行政争议源头治理。”蚌山区法院院长张德智表示。

　　2022年5月，蚌山区法院挂牌成立行政争议调解中心，聘请具有丰富行政审判经验的退休法官担任调解员，负责行政案件的诉前审查与调解工作。今年，由蚌埠中院、蚌埠市司法局牵头，该中心升格为蚌埠市行政争议调解中心，着力在全市范围内构建行政争议调处联动工作机制，推动各类行政矛盾纠纷前端联动化解，源头预防增量。

　　“经您这么耐心的解释，我也是上了一堂普法课，对于人社局的工伤认定我认可。”蚌埠某商超负责人说。

　　前不久，蚌埠某商超雇佣的退休人员王某在搬货时摔伤，被蚌埠市人社局认定为工伤，超市不服，诉至蚌山区法院。

　　为及时有效化解矛盾纠纷，蚌埠市行政争议调解中心调解员匡伟立即向原告、人社部门了解情况，通过情理法多维度向双方当事人释法明理、分析利弊，商超负责人认可工伤认定，纠纷在诉前圆满解决。

　　蚌埠市行政争议调解中心成立以来，已经实质性化解行政纠纷106起。

　　蚌山区法院还建立行政审判信息通报机制，以季度为单位，对各县（区）行政案件发案、结案、败诉情况及司法建议的发送、反馈情况进行通报，让行政机关及时了解相关数据，发现存在问题；提醒督促行政机关履行败诉判决、整改存在问题、建立长效机制；发挥行政审判在行政机关依法行政过程中“发现一个问题、规范一类行为”的积极作用，实现司法与行政的良性、高效互动，提高行政机关依法行政水平。今年上半年，行政机关败诉率由2023年的19%降为11.7%，成效明显。