辽源中院与辽源市自然资源部门联合召开案涉不动产处置工作会议。资料图片

延边中院法官深入一线了解司法建议落实情况及反馈意见。资料图片

桦甸法院法官向有关部门递送司法建议书，督促行业整改。资料图片

　　近年来，吉林法院坚持“抓前端、治未病”，依托府院联动机制，针对审判过程中发现的苗头性、共性问题，向相关部门、行业、单位等发出司法建议，以司法建议“小切口”撬动社会治理“大格局”。2023年，吉林法院共发送司法建议748份，采纳率达83.6%，有效推动相关领域及时堵塞漏洞、防范化解风险。

　　一味药引——让司法建议“掷地有声”

　　有的司法建议一发了之，有的司法建议轻描淡写，有的司法建议难以操作……针对很多“发育不良”的司法建议，该如何破解“只讲数量、不讲质量，只管发送、不管落实”的难题？

　　吉林法院以健全完善激励机制为“药引”，坚持“抓管理、抓关键、抓落实”，重点从审判工作中发现社会治理薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，发现带有普遍性和倾向性的问题，及时提出司法建议，为推进社会治理体系和治理能力现代化保驾护航。

　　据介绍，吉林省高级人民法院将司法建议作为业务工作“精品工程”重点项目并加大考核权重，同时纳入全省法院审判执行数据指标分析会商通报机制和全省法院重点工作通报制度，对全省法院司法建议工作情况逐月分析通报，最大限度激发内生动力。

　　同时，建立全省法院司法建议工作归口管理机制，推动司法建议与执法办案工作同研究同部署同落实。制定《全省法院司法建议台账》，实现对全省法院司法建议统一编号、统一格式、统一归档的“三统一”管理。组织开展年度优秀司法建议评选，聚焦行政行为规范、环境资源保护、金融风险防范、食品药品安全、民生权益保障等社会治理重点领域，评选优秀司法建议，充分发挥示范引领作用。

　　此外，吉林高院抓住综合治理类司法建议这个关键，出台《关于进一步加强和规范司法建议工作的实施办法》和《关于深入推进“数助决策”工作的实施意见》，规范综合治理类司法建议程序，推动全省法院深入分析司法大数据，切实提升司法建议的必要性、严谨性、实效性。

　　司法建议发出去了，但仅凭法院“单打独斗”还远远不够。为此，吉林法院依托府院联动机制，在积极争取党委政府支持的同时，加强与被建议单位充分沟通、形成合力，推动司法建议由“发送”向“办复”延伸，切实让司法建议“掷地有声”。

　　办案子、治已病只是治标，提建议、治未病才是治本。随着考核激励机制日臻完善，吉林各级法院和法官积极转换角色，能动履职、主动作为，助推社会治理能力现代化。

　　辽源市中级人民法院通过贯彻落实最高人民法院“一号司法建议”，推动辽源市在全省率先完善房屋预售合同备案与预告登记衔接工作，在合同备案平台及窗口加强预告登记引导，实现备案与预告登记信息共通共享、同步申请办理。延边朝鲜族自治州中级人民法院则结合贯彻落实最高人民法院“二号司法建议”，就审判中发现的金融监管问题，向国家金融监督管理总局延边监管分局制发司法建议书，推动该局开展相关业务核查，并明确将司法建议内容嵌入内控制度和操作流程，有效促进了地区金融机构依法合规稳健经营和金融领域健康发展。

　　据统计，推动落实最高人民法院“二号司法建议”以来，吉林法院银行卡类纠纷下降24%，由去年第六位案由下降至第十一位。

　　一个药方——让劳动者不再“忧薪”

　　中国石油吉林石化升级转型项目是中国石油和吉林省的重点项目，总投资300多亿。2023年，有30多个工地陆续在吉林市开工，高峰期间农民工人数超过2万人。

　　吉林市龙潭区人民法院审判委员会专职委员魏微介绍说：“建设工程合同纠纷中，违法发包、转包、分包、挂靠等现象时有发生。实际施工人因无法向与其没有合同关系的发包人主张权利，导致发生农民工工资被拖欠的情况后，各方主体互相推诿，农民工讨薪处处遭拒。”

　　如何从源头上治理拖欠农民工工资问题，守护好农民工的“钱袋子”？司法建议工作就是通过“小切口”来实现精准参与社会治理。

　　为此，龙潭区法院对近年来辖区发生的农民工讨薪案件的占比、原因和问题进行深入分析研究，从严格基本建设程序、严格分包和用工制度、规范农民工工资支付、健全建设领域信用体系四个方面向龙潭区政府提出司法建议。

　　“法院司法建议针对性强，对推动全区根治欠薪工作具有重要作用。”龙潭区政府接到司法建议后，迅速组织分析研判，并复函龙潭区法院。

　　随后，龙潭区政府召开常务会议进行专题研究，出台《龙潭区建设领域根治欠薪工作管理办法》，从管理机构和议事程序、信息共享与预警、农民工工资保证金收缴等方面作出详细规定。同时，龙潭区住建局、区劳动监察大队进一步完善农民工工资保证金制度，并设立500万元欠薪应急周转金。

　　龙潭区政府办副主任张深申表示：“法院坚持能动履职，将司法建议融入欠薪治理工作，敦促行政机关依法履职尽责，增强府院联动化解矛盾纠纷合力，有效促进了欠薪纠纷的源头预防、前端治理。”

　　据统计，2023年以来，吉林石化升级转型项目30余个工地未发生一起农民工欠薪讨薪事件，有效保障了2万余名农民工合法权益，真正让农民工不再为“薪”烦心、为“酬”犯愁。

　　为大局服务、为人民司法。在吉林法院，司法建议工作已然成为落实“抓前端、治未病”理念的重要抓手，积极参与社会治理的重要途径。

　　吉林各级法院坚持能动履职，变“化解矛盾”为“提前预防”，充分发挥司法建议在防范化解风险、维护群众切身权益方面的重要作用，形成司法权和行政权的工作合力，助力法治政府建设，实现双赢多赢共赢。

　　一剂良药——为千家万户消除“隐患”

　　2021年5月，一场突如其来的大火，打破了延吉市朝阳川镇东风村的平静，村民老郑家被付之一炬，经济损失达20余万元。火灾发生后，老郑多次与供电公司和通讯公司协商赔偿事宜未果，无奈诉至法院。

　　法院经调查发现，因“小灵通”彻底退出市场，通讯公司办理了用电销户手续，拆除了相关基站设备，并将带电导线与光缆线用铁线绑扎在一起后随意搭挂在屋顶上。供电公司虽对基站用电户登记销户，但未拆除接户线，亦未切断电源。此次起火，正是因为房屋金属房盖接触通电电气线路产生电弧，进而引燃了周边可燃物。

　　案件经一审、二审后，延边中院作出终审判决，判决供电公司赔偿老郑各项损失23余万元，通讯公司承担连带清偿责任。

　　延边中院民一庭副庭长葛福祥介绍说：“走访中我们发现，朝阳川辖区仍遗留多处未采取安全措施的废弃基站。一个案子虽然办完了，可安全隐患还在，这就意味着可能还会有生命或者财产受到损害。”

　　问题产生的原因和危害是什么？如何加强预防？问题找准了，对策才会更有针对性。

　　“建议相关主管部门加强对所辖重点行业、重点人员安全警示教育，强化生产全过程监督，全面落实安全管理制度，健全落实安全责任奖惩机制和配套保障制度……”延边中院向延边州应急管理局送去一份司法建议书，“剑指”违规供用电所遗留的安全隐患，并向管理部门提出工作改进建议。

　　“司法建议虽小，但它是从大量共性问题中提取出来的，可以推动解决一个行业、一个领域的问题，起到防患于未然的作用。”葛福祥表示。

　　延边州应急管理局在接到司法建议书后，迅速分析研判、风险评估和整改落实，并复函延边中院。延边州全地区均开展了安全隐患专项整治行动，辖区供电部门整改安全隐患131处、传媒领域整改安全隐患426处、通信运营商整改安全隐患126处，真正实现了“办理一案、治理一片”。

　　聚焦管理“漏洞”，助力消除“隐患”。这是吉林法院充分发挥“一个案例胜过一打文件”的示范引领作用，推动行业监管“查缺补漏”的一个实例。

　　记者了解到，为抓实抓好司法建议工作“后半篇文章”，吉林法院对司法建议制发后相关案件数量的变化情况进行调研评估反馈，配合指导被建议单位开展相关工作、完善制度机制，提升被建议单位的积极性，让司法建议的落实成效有回音、有回应。若司法建议未引起被建议单位重视的，相关法院将采取适当方式督促并向其主管部门或上级领导机关提出意见，确保司法建议发挥应有作用，实现良性互动。

　　吉林法院通过审判实践及时发现“暗疾”，开出了一个个社会治理的法治“良方”，努力让司法建议“一小步”成为切实解决问题的“一大步”。