近年来，随着经济社会快速发展和各类新业态、新经济事务交往的日益频繁，人民法院办理的涉民生、涉群体领域的小标的执行案件呈逐年上升态势。“小案”连民生，民生无小事。无数关乎群众切身利益的“小标的案件”，背后都蕴含着以民为本的大道理，如果处理不当，极易引发信访事件或社会不稳定问题。

　　河南省虞城县人民法院对2022年1月至2024年6月30日办理的小标的执行案件的类型、存在问题等进行了调研，通过梳理分析，探索执行路径，提升执行质效，推进执源治理和小标的案件“终本清仓”，切实兑现申请执行人的合法权益，促进案结事了政通人和。

　　一、基本情况

　　2022年1月至2024年6月30日，虞城法院共受理小标的执行案件3554件，主要呈现以下特点：

　　（一）数量居高不下。在3554件小标的执行案件中，2022年1220件，同比上升20.43%，占执行案件总数的34.06%，执结937件，同比上升11.26%，终本方式结案281件；2023年1455件，同比上升19.26%，占执行案件总数的27.38%，执结1259件，同比上升34.36%，终本方式结案236件；2024年截至6月30日879件，同比上升29.6%，占执行案件总数的26.36%，执结487件，同比上升12.3%，终本方式结案4件。

　　（二）案件类型趋多。调研发现，小标的执行案件类型呈现多样化。3554件案件类型主要为：拖欠劳动报酬542件，占比15.25%；婚姻家庭类（主要为抚养费、抚育费、赡养费）187件，占比5.26%；借款合同1062件，占比29.88%；买卖合同710件，占比19.98%；侵权类（交通事故、损害赔偿等）129件，占比3.63%；物业服务合同246件，占比6.92%；罚金434件，占比12.21%；不当得利、网络购物等其他类型244件，占比6.87%。

　　（三）群体案件增多。主要涉及买卖合同中的逾期交房违约金、问题楼盘、非法集资和物业服务合同等纠纷。此类案件标的额一般不大，往往在几千元至5万元之间，但由于权利人都是居住在同一个小区，涉及的当事人众多，且双方对立情绪较大，申请执行人为了自己的利益，意见比较统一，执行难度较大。如申请执行人王某某等申请执行某置业公司逾期交房纠纷案，涉及该小区70多户居民；申请执行人某置业公司与刘某某等物业服务合同纠纷案，涉及该小区60多户业主。

　　二、主要问题

　　（一）查人找物困难。“点对点”“总对总”网络查控为线上查人找物起到了突破性的作用，但在司法实践中，仍需线下开展工作，相当数量的小标的案件被执行人想方设法以转移隐匿财产、隐藏行踪、更换联系方式、使用他人身份证登记财产等手段规避执行，查人找物难度增大。

　　（二）执行难度较大。近年来，由于种种原因，被执行人外出打工、无财产可供执行案件进一步增多，主要涉及赡养费、抚养费、抚育费、人身损害赔偿及其他小额债务纠纷，这类案件的被执行人一般经济条件较差，无固定收入来源，无银行存款，无固定资产，导致无法履行。

　　（三）缺乏保全意识。调研发现，由于当事人保全意识不足，对法律程序不了解，加之财产保全需提供等价担保等原因，诉前、诉中财产保全率低，有一部分执行案件进入执行程序后，仍没有采取保全措施，导致无财产执行。其次，问题楼盘、非法集资案件涉及人员众多，仅靠法院一家的力量根本无法解决，需由政府牵头相关部门共同化解。

　　（四）自动履行意识差。诉前调解作为诉源治理的主要形式，虽然案件数量和调解成功率持续增长，但调解员往往忽视督促履行，导致一部分诉前调解案件进入执行程序。未能有效实现“抓前端、治未病”，矛盾纠纷化解未能从终端裁决向前端防控转变。以今年1月至6月为例，虞城法院诉前调解案件申请执行率达4.418%，该指标虽处于合理区间，但说明仍需在实质化解上下功夫。

　　（五）执行威慑力不足。未能有效震慑逃避执行行为，多数执行措施依靠政策、司法解释作支撑，权威性不够。这些问题和困难表明，加大执行力度需要从多个维度进行改进和完善，包括加强诉源治理与执源治理的衔接、提高保全措施的实施率、增强当事人的自动履行意识，提升能动司法的效果以及增强执行的威慑力等。

　　（六）执行异议增多。2021年至2023年，虞城法院共审结执行异议之诉案件113件，数量逐年上升。类型主要为：一是案外人基于所有权、用益物权、担保物权、到期债权的执行提出的执行异议之诉。二是案外人的异议成立，人民法院裁定中止执行后，申请执行人不服提起的申请执行人执行异议之诉。三是基于被执行人无财产可供执行，申请执行人申请变更、追加被执行人引起的追加、变更被执行人异议之诉。执行异议之诉案件的增多，在一定程度上导致执行期限延长。

　　三、对策建议

　　（一）提高站位，办好小案。最高人民法院院长张军指出，民生案件虽“小”，却关系“大”政治，必须用心用情办好，厚植党的执政根基。基层法院受理的执行案件，大都为标的额较小的“小案”，但每一起“小案”对当事人及其家庭来说都是天大的事、都是“大案”，要始终坚持小案不小办，依法、公正、高效执行好每一起案件，让当事人满意。

　　（二）分类造册，综合施策。对小标的案件类型进行筛选核查，分类建立“物业服务”“劳动报酬”“罚金刑”“信用卡、消费金融借款案件”“有财产不宜处置”等案件台账，分类施策，精准发力，有效解决一批类案。如罚金刑案件，要积极联系被执行人亲属，释明目前主动缴纳罚金的利好政策，调动被执行人及其亲属的积极性；信用卡纠纷案件，可主动与银行对接，统一标准，针对被执行人有履行意向的，最大限度减免本金、利息、罚息等。

　　（三）强化力度，体现温度。强制性依然是执行工作的重心，善意文明执行更考验能动履职的能力水平。执行时要选择对被执行人生产生活影响较小的财产，为被执行人及其扶养家属保留必需的生活费用。对涉企执行案件，严格区分企业法人财产和股东个人财产，严禁违法查封案外人财产，严禁对不得查封的财产采取执行措施，坚决杜绝超标的额查封。探索通过失信惩戒宽限期等赢得当事人对强制执行的支持。

　　（四）系统关联，查找线索。利用“总对总”查询系统，对被执行人进行案件关联，查找其在全省、全市有无作为申请执行人的在执、已结执行案件，根据关联案件执行到位情况，有针对性地展开执行措施，经查证确实有执行到位数额且被执行人拒不履行的，符合拒执条件的，依法移交公安机关立案侦查。

　　（五）完善机制，加大惩戒。加大对失信被执行人的惩戒力度，对拒不报告财产、拒不履行义务的被执行人依法纳入失信被执行人名单。在乘坐飞机高铁、出入境等方面受到限制。发挥执行联动机制，及时将失信被执行人名单向市场监管、金融系统、公安机关等部门进行推送，实行联合惩戒。

　　（六）集中执行，同频共振。针对未结小标的案件高频次开展“小标的大民生”、小标的“终本清仓”集中执行专项行动，重点选取一批申请执行人提供财产线索、首执传唤不到、拒不履行法定义务的案件与首执案件同步开展集中执行，着力提升执行完毕率、执行到位率。

　　（七）压实责任，形成合力。对于小标的执行案件，应凝聚工作合力，充分发挥各执行团队的协调职能，对于终本案件申请执行人提供财产线索查证属实的，畅通恢复执行通道；同时秉持终本案件更换承办法官执行的原则，避免新、旧承办法官推诿扯皮、拖延执行。要采取多种措施，把终本案件数量降到最低。

　　（八）加强宣传，营造氛围。加强对小标的案件执行活动的宣传，有条件的可成立宣传专班，负责日常宣讲、典型案例撰写、经验总结提炼等，一方面可扩大行动影响范围，丰富案件线索来源，消除长久以来部分当事人对执行工作存在的偏见；另一方面利用舆论向被执行人施加压力，持续加大执行曝光力度，通过电视台、微信公众号、户外大屏幕曝光失信被执行人，织密“一处失信、处处受限”惩戒网，促使被执行人主动履行法定义务。