社会治理的重点在基层乡村，难点也在基层乡村。多年以来，各地法院办案实践中，存在一些以村民委员会（以下简称村委会）等基层组织为被执行人的案件。原本是化解矛盾纠纷、推进基层社会治理的村委会，却成为法院执行案件的被执行人，并且许多案件成因复杂，执行难度很大，有的甚至引发群体性信访等社会稳定问题。

　　笔者以浙江省常山县人民法院2019年至2023年办理的村委会为被执行人案件为研究样本，探究该类案件的主要债务类型、执行难点，并提出相应的对策和建议。

　　一、村委会为被执行人案件的债务类型

　　2019年至2023年，常山法院共受理村委会为被执行人的案件20件、结案19件，涉案标的额421.9万元。案件案由达10种，但主要集中在合同类纠纷。

　　对村委会为何会成为被执行人这一源头进行探究，可以将该类案件的债务类型主要概括为以下几类：

　　一是历史遗留债务。前几年，部分村委会兴办了企业或挂靠村委会名义办立企业。随着国家政策的调整，一些企业因规模较小、技术含量低、管理落后等原因，生产经营陷入困境，甚至资不抵债。对于这些企业，村委会或将企业关闭并接收其剩余资产，原企业债务依法由村委会承担；或者企业停产后未依法进行清算而由村委会承担赔偿责任。

　　二是发展公益事业所欠债务。村委会因兴建办公场所、修路、修渠等公共设施建设需要，有的要向村民集资，有的要争取上级财政拨款。现实中，由于集资不足、财政拨款未及时到位、工程建设款超出预算或款项已另作他用，导致拖欠工程款引发的纠纷屡见不鲜。此类案件进入执行程序后，因村委会其他资金来源有限，执行难度也较大。

　　三是土地、山林、水域等承包纠纷引起的债务。村委会发包集体财产时，未能按照法律规定规范操作，或者擅自单方解除承包合同被判违约。这类案件往往承包期长，而当时的承包费较低。有的村委会换届后，新一届村委会解除前任村委会与村民签订的承包合同，因违约而被起诉；也有因项目建设需要征迁土地、山林，村委会解除合同引起的纠纷等。

　　四是民事赔偿形成的债务。有的村委会对其负有管理义务的事项未尽到审慎管理义务，如村里的池塘、沟渠等公共设施存在安全隐患，未及时排除，导致发生人身财产损害赔偿纠纷。有的村委会法律意识和安全意识不强，在村委会的日常管理活动、拆除旧房等项目建设过程中，未签订规范的雇佣合同、建设工程施工合同，未进行必要的上岗技术培训和安全生产意识教育，导致发生提供劳务者受害责任纠纷以及生命权、身体权、健康权纠纷等。判决生效后，村委会又没有其他款项可供赔偿，只能争取财政拨款或从其他转移支付金中节余，故容易进入执行程序。

　　五是日常管理中拖欠的杂费等债务。在实行村账乡镇代管制度之前，部分村未能按照财务制度管理村级的财务和资金，如饭店招待、就餐等支出，一般采取先签字后结算的方式。时间一长，欠款增多，村委会无力支付，或者因管理制度不断规范无法报账、村委会换届后“新官不理旧账”，导致债权人索要不成形成诉讼。

　　二、村委会为被执行人案件的执行难点

　　村委会为被执行人案件难以执行涉及方方面面的原因，主要有：

　　一是部分村委会成员的法律意识不强。主要表现在：不能正确对待执行工作，执行人员送达法律文书时拒绝签收，或者相互推诿、避而不见，或者以经济困难等为由推脱执行，不愿拿出实际履行方案；部分人员以法院执行影响社会稳定、影响基层工作秩序为由推脱，导致执行工作难以有效开展。

　　二是村委会管理权、经营权分离，财产查控困难。当前村委会管理与经营职能大都相互分离，村委会主要承担行政事务管理权，无独立银行账户，在村委会涉诉涉执时，通常查询不到村委会账户。即使查询到村股份经济合作社账户有资金流动，但因资金来源和性质不明确，如征地补偿款、安置补助费、土地补偿费等项目不作区分，使得扣划款项难以执行，而办公场所等系村委会维持正常运转的设施，又不宜强制执行。

　　三是村委会确无履行能力。村委会如今实行的是村级财务乡镇代管、一事一议制度。其收入主要包括村集体资产的承包费、租金收入，以及确保人员工资、办公经费等支出节余下来的转移支付款项。随着村级财务管理日趋规范，向上争取的资金大都专款专用，村委会又不可能向村民进行分摊，对偿还大额债务往往有心无力。

　　四是债务情况复杂，本身存在执行困难的因素。有些建设工程施工合同纠纷，因工程发包不规范，或者工程质量存在问题，致使村民意见较大，在偿还工程款方面存在抵触情绪，执行阻力较大。有的土地承包经营权纠纷，涉及面广，情况复杂，虽然村委会调整土地承包符合乡规民约，但违反法律规定，村委会败诉后，土地需由第三人退出，而该第三人抵触情绪较大，执行较为困难。

　　五是村情复杂，村委会班子不健全、体制不顺引发执行难。村委会作为农村基层自治性组织，与村民的联系非常密切。有的村情况复杂，村“两委”磨合不够，如引导不当，群众可能阻碍执行，甚至引发信访。相关部门有时出于维护稳定等实际情况考虑，会出面协调，而有的村委会缺乏担当，借机将难题上交，加大执行难度。

　　三、村委会为被执行人案件执行难的破解思路

　　村委会为被执行人的案件大多呈现出政策性强、涉及面广、难度较大的特点，需要综合考虑、多管齐下采取措施。

　　一是法院提高执行效能。要强化综合治理、源头治理、依法治理观念，构建党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难大格局。同时，要争取多方支持，将执行工作纳入平安建设、法治建设考评体系。要完善对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒体系，健全信用正向激励制度，构建以自动履行为主的治理体系。要因地制宜，根据案情和村委会的经济状况，有针对性地采取执行措施，用足用好法律赋予的各种强制措施。针对执行过程中发现的问题，可及时向被执行的村委会、党委政府发送司法建议，弥补社会管理漏洞，推进基层社会治理。

　　二是村委会加强自身债务化解。化解村级债务，事关农村基层组织的正常运转和社会的长治久安。要积极探索各种行之有效的途径和方法化解村级债务，从源头上遏制涉村委会案件执行难问题的出现。要健全民主决策机制，严格规范村级组织的举债行为和举债程序，结合实际制定规范的财务制度，明确责任职责，努力使村级财务收支更加公开、透明，更趋合理，坚持民主理财，防止出现新的不良债务。要结合本地实际，积极通过承包、租赁、入股和招商引资等形式，增加集体收入，增强集体经济实力。要加强法治宣传教育，提高村“两委”班子的法治意识和风险防范意识，正确认识和对待法院执行工作，积极主动配合履行。

　　三是政府优化管理服务。针对债务较多的基层组织，认真做好债权债务的清查核实工作，指导基层组织制定切实可行的化解村级债务方案。各级政府和有关部门要结合实际发展村公益事业，完善村账乡管制度，加强村级支出监督，切实规范村级财务管理。切实加大财政转移支付力度，确保村组织正常运转。要认真执行农村“一事一议”等相关政策，指导各村充分依托各自优势，加强对集体土地、资产的管理，拓宽村集体增收渠道。要加强法治宣传，提高法治观念，积极支持法院执行工作，加强协调，加大对涉村委会执行案件的督促履行力度，建立健全奖惩机制，营造主动履行的法治化环境。

　　（作者单位：浙江省常山县人民法院）