法官在船厂进行调解。

　　关停老船厂引发“民告官”纠纷

　　刘益民曾是江苏省淮安市益民船舶修造厂厂长，蒋同一是淮安市清江浦区人民法院行政庭庭长。蒋同一认识刘益民，是因为一场“民告官”的官司。

　　成立于20世纪70年代的益民船舶修造厂，承载着大运河畔船舶维修行业发展的历史印记。历经50年的岁月洗礼，大运河吹响建设绿色航运的新号角，老船厂面临被关停的命运。

　　2022年11月，清江浦区法院收到淮安市中级人民法院移送的益民船舶修造厂责令关停案，该船厂诉清江浦区政府、浦楼街道办等6个部门违法，并要求赔偿损失。

　　“为什么一定要关停船厂？关停过程为何引发纠纷？”第一次翻阅卷宗，蒋同一作为主审法官，心中充满疑惑。于是，立即联系被告浦楼街道办，向行政机关负责人了解情况。

　　“京杭运河淮安段绿色现代航运综合整治工程全面实施，我们对辖区沿岸企业进行走访，发现益民船舶修造厂环评手续不齐，不符合现代航运要求。环保部门要求立即整治、予以关停，政府会给予一定补偿，但该厂不愿意配合，关停工作陷入了僵局。”浦楼街道办负责人介绍，街道办正在争取补偿款，保障合理关停。

　　听罢，蒋同一决定去船厂一探究竟。

　　一走进船厂，蒋同一就被工人们团团围住。“法官，我们什么时候能正常工作？”“船厂真的要关吗，我们以后的生活怎么办？”大家情绪十分激动。

　　刘益民言语之间满含怒气：“船厂一直正常经营，是全市计划保留的两家合法船厂之一，原本说让船厂异地搬迁继续经营，我们都做好了准备。如今以环评手续不全为由强制关停，我实在难以接受！”

　　冷清了数月的船厂，此刻气氛十分紧张。一时间，蒋同一也不知如何劝说这位老厂长。

　　“厂里已经接到关停通知，我们手头的活都停了，老伙计的生计可怎弄呢！”刘益民看着群情激愤的工人们，从口袋里摸索出打火机，“啪”的一声点燃香烟，几丝青烟腾起，眉间挤出两道深深的沟壑。

　　行政争议纾解机制破解“发展阵痛”

　　看着案卷，再回想在船厂的所见所闻，蒋同一感到，要想解决好船厂的问题，光靠法院一家力量肯定不行。

　　众人划桨才能开大船。蒋同一多次前往工信、生态环境部门调查了解。最终，他查明益民船舶修造厂现在确实存在环保手续不齐、生产作业污染环境等情形，属于淘汰关停的落后产能范畴，按照京杭大运河绿色航运建设要求，应当予以关停。

　　蒋同一决定启动行政争议纾解机制，与清江浦区司法局联系后，希望用调解方式妥善化解这起纠纷。今年春节后，清江浦区法院、司法局联动解纷，组织刘益民和街道办事处负责人到船厂现场调解。蒋同一让双方充分交流意见，核实证据材料，针对争议焦点给出解答。司法局派出纾解专员，耐心解释关停船厂的合理性和必要性。

　　几轮道理讲下来，刘益民依然表示不能接受关停的决定。

　　“船厂曾凝结着您的心血，我理解您的心情，但您也要理解当下的新形势新要求，适时退出是大势所趋。政府已同意进行合理补偿。与其强制关，不如协商关，和和气气地画上一个圆满的句号。”蒋同一的话引发了刘益民的思考。

　　“船厂各种经营手续都是齐全的，现在说关就关，这补偿的事，总要谈妥才行吧？我还要征求三位合伙人的意见。”经过调解，刘益民的态度虽然有所松动，但仍不肯明确表态。

　　转眼到了三月，运河两岸生机盎然。在与三位合伙人沟通后，蒋同一准备暂时放缓节奏。

　　没过多久，事情终于迎来转机，刘益民主动答复：“蒋法官，船厂依运河而生，我理应支持航运发展，加上我年龄大了，管理船厂力不从心，我和合伙人都同意关停船厂。但是，补偿款是否还有商量的余地？”

　　为了尽快明确补偿款数额，蒋同一第三次来到船厂，核查船厂房屋数量、设备情况，再次组织双方调解，就补偿款、生产经营受影响的损失费以及关停过渡期限进行商讨。“经营损失你们要得太高了，这补偿款没法谈！”“厂里那么多设备要处理，3个月肯定搬不完，至少要6个月。”蒋同一拿出初步方案后，双方各执己见。经过9轮交涉，才达成一致意见。

　　终于，船厂撤回了起诉，与区政府、浦楼街道办达成行政调解协议后，法院出具行政调解书，就补偿总额、付款节点、交接标准、过渡期限、违约责任等一一明确，确保协议按期履行到位。

　　主体多赢保障“绿色航运”

　　协议签订后，浦楼街道办将补偿款打入法院账户。刘益民得知款项已到账，承诺保证按期搬迁。

　　今年8月1日，距离关停期限还剩半个月，蒋同一第四次前往船厂查看搬迁情况。

　　当蒋同一问起工人安置问题时，刘益民拍着胸脯说：“他们都是跟我干了几十年的老工人，也都快要到退休年龄了，我会从补偿款中安排好他们全部的社保费用并支付工资到关停之时，保障老伙计们的权益，不给政府添麻烦！”

　　蒋同一看到，除了日常住的房屋，其他基本已经空出来了，还有些机器正在处理。看着现场搬迁的大卡车，蒋同一舒了一口气。

　　在关停期限前一天，放心不下的蒋同一第五次来到船厂，看到刘益民带领工人们把最后的物品打包，街道工作人员验收房屋。看到双方办理完交接手续，蒋同一心里的石头终于落了地。

　　“在这里工作生活了几十年，如今就要离开了，下次再来，就是共赏船在画中好风景了！”刘益民看着搬空的厂区感慨万千。