11月10日，“新时代人民法庭高质量发展”座谈会暨“尼山杯”征文颁奖仪式在济宁举办。会议以“学习贯彻党的二十大精神 推动人民法庭高质量发展”为主题，与会人员围绕“党建引领与人民法庭现代化建设”“新时代人民法庭的职能定位和发展模式”“人民法庭深度参与国家治理体系现代化建设的方法和理念”三个议题进行了交流研讨。现将会议综述如下：

　　一、党建引领与人民法庭现代化建设

　　党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。推进以党建引领基层治理。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。推进以党建引领基层治理，有利于把社会治理的制度优势更好转化为治理效能。人民法庭是司法的前沿阵地，推进新时代人民法庭现代化建设，应着力强化“党建引领”理念，更好发挥人民法庭在基层社会治理中的独特作用。

　　与会代表一致表示，“枫桥经验”是党的群众路线在社会治理领域的生动实践和智慧结晶，要始终坚持党对法院工作的绝对领导，充分发挥人民法庭优势，着力推动提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。

　　辽宁省高级人民法院课题组聚焦人民法庭这一法院系统最基层的“神经末梢”进行深入调研，针对其机构小、分布广、类别多的特点，提出“五个促进”即推动实现促教育管理增效、促先锋模范发挥、促学思践悟结合、促优良形象展树和促全面建设提升，以增强基层党组织政治功能和组织功能，引领和保障人民法庭高质量建设，进一步完善基层人民法庭的政治建设、组织建设、作风建设。

　　四川省泸州市中级人民法院胡浪波从基层社会治理体系的法治化背景下，人民法庭如何协调审判工作与基层治理、找准自身的功能定位、有效服务基层社会治理出发，提出人民法庭参与基层社会治理需实现规范审判与乡村司法、法律法规与乡村民俗、多元解纷与乡村司法三个维度的融合，切实推动基层社会治理体系法治化。

　　山东省临沭县人民法院杨维松认为，要准确理解能动司法新的时代内涵，凸显法院的主体定位和司法属性，正确把握司法能动与司法克制的关系。人民法院参与诉源治理要以法律服务、司法建议的需求确定参与的起点，以司法公信力是否受损划定法院参与的警戒线，以司法裁判导向确定法院参与的判后职能。

　　山东省嘉祥县人民法院院长王文丽结合嘉祥的地域文化特色以及“耕旅同兴、和合司法”等法庭品牌，分享了创建经验，提出要在创建“一庭一品牌”的过程中加强党的领导，做好联动协调，树立系统思维，不断推动人民法庭高质量发展。

　　二、新时代人民法庭的职能定位和发展模式

　　人民法庭处于司法审判最前端、化解矛盾第一线，在基层社会治理中具有贴近群众生活、直接调处基层社会矛盾、直接实现法律社会效果的显著优势。在新时代，如何更好发挥人民法庭前沿阵地作用，进一步激发人民法庭工作新动能，明确自己的职能定位，无疑是人民法庭要面对的重要课题。

　　湖南省湘潭市中级人民法院张成东从人民法庭的综合性与专业化、湘潭法院人民法庭的优化布局实践、人民法庭专业化建设的问题和争议以及人民法庭职能定位的类型化分析展开了具体论述，认为人民法庭在优化布局时应运用类型化思维，区分乡镇、城区、城乡结合区、产业集中区等不同情况，因地制宜、分类施策，形成乡镇综合性法庭、城区法庭、城乡结合区法庭、特色产业法庭的格局。

　　四川省西充县人民法院郑玥琪以南充法院人民法庭的发展为例，对新时代人民法庭的职能定位及调整展开探讨。以历史视角分析人民法庭职能演变规律，借鉴计算机编程领域的“重构”理论，从“发现需求变化”出发，通过人民法庭职能微调来满足社会需求的建构逻辑。并提出了人民法庭职能建构的三条差异化路径，以全面回应社会发展需求。

　　山东省泰安市岱岳区人民法院董丽军对传统人民法庭职能作用提出了三个方面的改进意见，一是基于法庭自身运转模式，探索国法、天理、人情三大维度工作全景化；二是基于法院内部纵向模式，探索立案、审判、执行三项职能一体化；三是基于法院外部的横向模式，探索主导、辅导、引导三重角色定位明晰化。

　　山东省济宁市中级人民法院孙振庆分析了人民法庭同质化的问题，深入思考了人民法庭高质量发展的完善进路，提出人民法庭服务乡村振兴、基层社会治理和人民群众高品质生活需要发展的重要职能，以及厘定法庭两种职能、建立司法服务品牌、切实完善内部考核机制等完善进路。

　　三、人民法庭深度参与国家治理体系现代化建设的方法和理念

　　人民法庭工作要牢固树立“抓前端、治未病”理念，把诉调对接的“调”向前延伸，主动融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局。这是人民法庭深度参与国家治理体系现代化建设的工作方向。

　　广东省广州市白云区人民法院林嘉丽认为，人民法庭参与基层社会治理的功能导向和路径构建具有特殊性，必须将党委领导的制度优势转变为参与基层社会治理的动力源泉。人民法庭要以党委领导为核心，运用嵌入式思维理解基层社会治理，让不同层级、不同领域力量得以整合：一是厘定参与基层社会治理功能定位；二是理顺参与基层社会治理的逻辑结构；三是夯实参与基层社会治理的组织基础；四是遵循司法规律融入基层治理体系。

　　福建省永春县人民法院蓬壶人民法庭曾琼婷认为，应以“诉源治理、非诉化解、分调裁审”矛盾纠纷化解体系的构建为进路，健全矛盾纠纷预防网络体系和多元化解机制，形成人民法庭参与基层社会治理现代化的新格局。

　　浙江省临海市人民法院徐昊阳以临海法院“共享法庭”的镇域治理实践为视角，提出通过不断优化精准定位“共享法庭”运用场景；强化跨部门协作思维，着力打造基层法治服务供给共同体；运用村社个性化分类适配路径，解决“共享法庭”功能定位不够明晰、人员配置难以满足等问题，主动融入基层社会治理体系。

　　山东省日照市岚山区人民法院韩彦亭以婚姻家庭案件风险化解为研究对象，提出健全完善警务保障机制。人民法庭审理的案件虽然标的数额小但是矛盾突出，尤其是婚姻家庭案件，如果处理不当极易导致民事案件衍生为刑事案件。可构造警务受领阶段风险防控、警务准备阶段风险防控、警务实施阶段风险防控的人民法庭警务保障组织流程，审判执行部门要建立案件风险评估机制，司法警务部门要严格落实安检责任，制定完善的处置突发事件预案，切实保障审判执行安全有序运行。

　　江苏省泰州市中级人民法院院长孙辙认为，“德主刑辅、理法并举”观点在当下基层社会治理中仍具有现实意义，要“扬弃式”继承中国传统文化，运用“理”去完善德治，人民法庭可以发挥自身优势，帮助制定村民共同遵守的行为规范，避免减少矛盾纠纷。同时，充分运用巡回审判、发布典型案例等方式，鼓励和引导人民群众优先以非诉讼方式解决矛盾纠纷，推动更多矛盾消灭在萌芽状态，进一步激发基层自治的活力。

　　四、共识与展望

　　与会代表认为，法治与国家治理的紧密联系，赋予了人民法庭新的历史使命，也推动了人民法庭功能的时代跨越。推动新时代人民法庭高质量发展，要坚持党的领导，把人民法庭建设成为厚植党执政根基的战斗堡垒；坚持司法为民，把人民法庭建设成为向人民群众输送公平正义的桥梁纽带；坚持中国道路，把人民法庭建设成为国家治理体系和治理能力现代化的基层样板；坚持科技支撑，把人民法庭建设成为多元参与、诉调对接的解纷平台；坚持诉源治理，把人民法庭建设成为积极参与社会治理、保障社会和谐的前沿阵地。

　　人民法庭不仅是人民法院审判工作的前沿阵地，也是推进社会治理、服务乡村振兴的重要力量。要认真贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会和全国调解工作会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把司法服务的“毛细血管”向一线延伸，以“枫桥式人民法庭”创建为契机，推动人民法庭建设实现大发展，助推基层治理能力实现大跨越，促进人民群众获得感实现大提升，持续为基层治理注入法治力量，让“枫桥经验”在新时代持续焕发光彩。

　　（整理人：山东省济宁市中级人民法院  屈庆东  刘妍妍）