坚持高点定位,积极协同配合。《中华人民共和国人民陪审员法》实施以来,山东省聊城市两级法院坚持以习近平法治思想为指导,锚定充分发挥人民陪审员职能作用这一根本目标,从更深层次践行司法为民、更高水平维护司法公正、更广范围发扬司法民主的高度出发,协同配合其他部门稳步推进人民陪审员选任工作,着力奏响人民陪审员选任的“法院强音”,为人民陪审员参与司法审判工作奠定了坚实基础。
广泛开展政策宣传,深挖多引“源头活水”
抓好人民陪审员选任工作,宣传发动是基础。因此,全市法院坚持从增进人民群众对人民陪审员工作的了解入手,联合其他部门,打出宣传发动“组合拳”。
因地制宜抓好宣传。采取请进来和走出去相结合、线上线下相结合、集中和日常相结合的方式,发挥审判机关职能优势,综合运用法院开放日、法律“五进”、融媒体矩阵、自媒体平台、以案说法等形式,常态化开展宣传活动。今年以来,全市法院联合司法行政机关开展集中宣传活动50余场次,发放宣传材料2万余份,组织干警、人民陪审员现身说法300余人次,解答群众咨询5000余人次。
因人施策抓好宣传。制定适合不同层次、不同对象、不同需求的宣传方案,为不同群体量身定做个性化宣传项目,既注重拓展面上的广度,也注重强化线上的精度。针对基层村居,重点从什么是人民陪审员、担任人民陪审员需要什么条件入手,首先解决基层群众基本认知问题;针对机关企事业单位,重点从人民陪审员职能作用、参审对自身能力素质的提升等方面入手,突出人民陪审员工作的重要性和吸引力。
因势利导抓好宣传。为最大限度吸引人才,充分利用个人报名和组织推荐这一选任途径。宣传阶段,就注重在专业人才相对集中的行业进行“点对点”宣传,提升单位和个人主动推荐、主动报名的积极性。同时,结合审判工作实际,将政治素质高、专业能力强、作风操守好的特约调解员、特约监督员、诉讼联络员,向其所在单位或组织反馈,建议推荐他们报名,促使更多优秀人才进入人民陪审员队伍。
积极参与选任工作,倾力注入“一泓清泉”
抓好人民陪审员选任工作,协同配合是关键。为此,全市两级法院紧紧围绕法院工作职能定位,与各相关部门密切配合,共同下好选任这盘“大棋”。
不遗余力强化横向配合。两级法院准确把握选任工作职责分工,与市县两级司法行政机关建立人民陪审员工作沟通联络机制,定期通报人民陪审员使用情况和具体问题,并结合以往法院自行选任积累的工作经验,积极向司法行政机关提出意见建议,协助做好候选人的随机抽选和资格审查等工作,坚决落实好法院的配合责任。
不留死角推进上下联动。聊城中院建立人民陪审员使用情况分析报告制度,坚持每季度汇总两级法院情况,通过数据“晴雨表”分析人民陪审员工作呈现的新特点、新问题,指导各基层法院总结把握人民陪审员工作规律,提前做好选任数额测算审核等工作,为选好用好人民陪审员打牢基础。
不打折扣落实自身责任。为履行好向同级人大提请人民陪审员拟任人选的神圣职责,坚持沟通先行,在选任工作一开始就畅通与人大的沟通渠道;在人大常委会的监督指导下,加强人选资格条件审核,精心准备提请材料,自觉接受人大监督。目前,全市8个基层法院提请的人选全部通过人大任命,有力保障了选任工作的圆满完成。
扎实做好程序衔接,开门汇聚“八方洪流”
抓好人民陪审员选任工作,胜任岗位是根本。为此,两级法院在拟任人选出炉时,就提前梳理人员情况,拟定培训、管理、使用方案,用实实在在的参审效果,跑好选任接力赛的“最后一棒”。
以优质的培训供给上好“入门第一课”。组织协调各基层法院综合采取组织培训集中学、参审案件现场学、开放资源自己学等多种形式,从思想政治、法学理论、诉讼实务、司法礼仪、职业道德等方面,精心准备履职必备的培训内容,并从两级法院选派业务能力过硬、审判经验丰富的资深法官,组建“法官讲师团”开展巡回授课。本届人民陪审员履职以来,全市法院共组织各类培训活动40余次,开放纸质和电子学习资料上百万册,实现了人民陪审员培训全覆盖。
以健全的管理制度打响“履职第一炮”。从规范管理入手,在两级法院成立领导小组,制定管理办法,构建政治部牵头,立案庭、审管办分工负责,各审判业务部门协调配合的基本架构,为人民陪审员颁发工作证件、建立专门档案,搭建“集中管理、分散使用”的人民陪审员工作管理体系,促使人民陪审员快速实现角色转变、适应工作岗位。
以扎实的保障措施赋能“最后一公里”。坚持把人民陪审员放到与法官同等重要地位,在阅卷、庭审、合议、安保等方面一视同仁。两级法院均为人民陪审员设立办公场所、落实参审补贴,中院还将参审补贴提高到每次100元,对干扰正常履职的用人单位及时提出纠正意见,为人民陪审员安心履职扫清障碍。2019年以来,全市人民陪审员共参审案件24658件,人均参审案件20件。中院还联合市司法局召开全市优秀人民陪审员经验交流会,邀请10名优秀人民陪审员交流工作经验,并对25名优秀人民陪审员予以表彰奖励。
聊城中院党组书记、院长刘延杰表示,下一步,全市法院将扎实做好新一届人民陪审员选任工作,为人民陪审员参审创造更加优越的条件,努力以人民陪审员工作现代化助推审判工作现代化。