党的十九届四中全会《决定》明确提出：“深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”建立法官惩戒制度，制定出台《法官惩戒工作程序规定（试行）》（以下简称《程序规定》）是严格落实法官办案责任制、依法追究违法审判责任的必然要求，是深入贯彻十九届四中全会精神、深化司法体制改革的具体体现，是促进新时代法官依法履职、维护社会公平正义的有力保障。

　　一是制定出台《程序规定》是司法体制改革的一项重要制度设计。建立法官惩戒制度，一方面是保护法官依法履行审判职责，非因法定事由，未经法定程序，法官依法履职行为不受追究。另一方面是严格落实法官办案责任制，准确追究法官违法审判责任，因故意行为或者存在重大过失导致错判造成严重后果的，法官要对其行为终身承担责任。2016年10月，最高人民法院、最高人民检察院印发《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行）》，提出要在省一级设立法官、检察官惩戒委员会。此外，中央先后印发《保护司法人员依法履行法定职责规定》《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设 全面落实司法责任制的意见》《关于政法领域全面深化改革的实施意见》等多个文件，对实施法官惩戒制度、设立法官惩戒委员会提出明确要求，2019年修订的法官法更是以立法形式对建立法官惩戒制度作出规定。建立法官惩戒制度，制定出台《程序规定》能够真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，对落实司法责任追究、深化绩效考核管理、完善员额退出机制等发挥重要衔接作用，有效提升法官执法办案水平。

　　二是制定出台《程序规定》是构建新型制约监督机制的现实需要。近年来，随着司法改革的不断深入，法官办案的自由裁量权有所增加，司法职权被滥用和误用的风险亦随之加大。司法不公的原因是多方面的，其中重要的就是对司法权力监督制约不足，特别是对司法人员滥用权力惩戒不够。事实表明，实行员额制改革、放权“让审理者自由裁量”的同时，相配套的办案监督管理机制必须紧紧跟上。建立法官惩戒制度，制定出台《程序规定》，通过对法官是否存在违反审判职责行为提出专业的审查意见，能够为错案倒查和责任追究提供更加权威的依据，倒逼法官依法履职，真正给法官套上“紧箍咒”，有效防范法官利用审判权办理关系案、人情案和金钱案。

　　三是制定出台《程序规定》是确保审判权依法公正行使的有效途径。审判权的行使是一项法律性、政策性、专业性很强的工作，是否存在不当行使，从专业角度进行评价认定非常必要。一个时期以来，单纯因为履行审判职责不当受到纪律处分和组织处理的法官很少，基本上都是违反审判职权与其他违纪违法行为交织在一起，多数属于“拔出萝卜带出泥”。建立法官惩戒制度，制定出台《程序规定》，组建惩戒委员会这样的权威机构，不仅能够准确判断法官履职行为的性质，准确区分责任，切实解决好“什么样的情况应当担责、承担什么责任、怎么担责”等一系列问题，还会对促进严格公正司法、提高司法公信力、维护司法权威发挥重要作用。

　　四是制定出台《程序规定》是维护法官依法履职的重要保障。实践中，法官在履职过程中被举报、控告、投诉的情况屡有发生，但对法官在案件审理中是否存在违纪违法问题的判断始终是一个难点，如果因此对法官作出不公正的处理，则会挫伤广大法官依法办案的积极性。建立法官惩戒制度，制定出台《程序规定》，由法官惩戒委员会根据法院的调查情况，按照规定的程序和规则，从专业角度进行审查认定，再由法院依据惩戒委员会的审查意见作出处理决定，不仅体现了司法的自治性，也是对惩戒权力的有效制约，彰显了对法官依法独立行使审判权的深层次保护。

　　健全完善法官惩戒制度是落实司法责任制的最后一公里。充分认识制定出台《程序规定》的重要意义，是开展好法官惩戒工作的前提。要正确处理保护法官依法履职和依法追究法官违法审判责任的关系，不断探索积累经验，扎实推动法官惩戒制度更加健全完善。