图为元谋县法院法官到联系点开展法律咨询。潘雨燕 摄

　　近年来，云南省元谋县人民法院以化解热点难点矛盾纠纷和社会管理创新为出发点、着眼点，夯实人民法院参与基层社会治理的基础和支撑，资源下倾、重心下移、力量下沉，加强诉源治理，做到前端化解、多元解纷。依托当地政府搭建的“4+2”矛盾化解机制平台，经当地村民小组、村委会或社区、乡镇、县调解中心或县级职能部门4级受理加2次调解，助力基层社会治理。

　　法官“包村挂点”

　　司法为民“村村通”

　　元谋县位于云南省楚雄彝族自治州北境，是云南重要的蔬菜、水果生产基地，近年来GDP增速始终位于楚雄州前列。随着经济社会的快速发展，利益冲突多元化，各种社会矛盾不断碰头叠加，对现有的矛盾纠纷化解体系发起了新的挑战。元谋县人民法院前移解纷关口至村社，下沉法官以及各方调解力量资源，建立纵横联动、开放融合的矛盾纠纷源头预防化解链条，将元谋县法院诉讼服务中心建设成为多元共治的“枢纽站”“桥头堡”，从源头上减少诉讼案件增量，维护了群众利益。

　　“真是谢谢宋法官了，这些年都是你们一直来我们这里给我们讲法律，我家与隔壁张老头家的纠纷也是你们帮忙调解好的，真的感谢你们！”元谋县羊街镇洒洒依村村民刘四贵说道。

　　宋云在元谋县法院已经工作了20多个年头。作为民事审判庭庭长的他，除了日常审理民事案件，还肩负着每周一次到其包村挂点的乡镇村委会进行指导调解和送法进村的任务。这样的工作宋元已经做了8年，类似刘四贵提到的纠纷，他也处理了不下几百余起。宋云表示，与同事们一起为基层老百姓做点事，让他们满意，总是值得的。

　　元谋县法院自2013年起开始尝试探索“法官包村挂点”指导基层调解机制，至今已经形成了一套比较完善的体系。法院依托10个乡镇78个村委会、社区建立“法官包村挂点”指导基层调解机制，在全县10个乡镇综治中心和司法所设立20个诉讼服务及诉调对接工作站，全院干警分为5个指导联系小组，按照既定时间与计划开展指导调解、送法进村工作，并结合巡回审判开展矛盾纠纷排查化解工作。在元谋县辖区内的每个村委会，显著位置都悬挂有法官挂点包村服务公示牌，公开法官姓名、照片和手机号码。村民们遇到问题可以打电话给法官，在家门口就能咨询法律问题、享受司法服务。

　　元谋县法院的法官们还通过实地走访、听取当地群众对法院的意见建议，指导调解工作。法官们将法律手段与村规民约有机结合起来，选择适宜的案件，通过巡回审理、就地办案，对群众进行具体生动的普法教育，发挥“审理一案，教育一片”的示范教育作用。

　　两年前，元谋县黄瓜园镇一食品店老板娘小珍借给同乡一笔钱，结果同乡久拖不予偿还，小珍无奈诉至法院。陈宗富是元谋县黄瓜园镇中心法庭的特邀调解员，他多次来到小珍同乡所在的村委会、住所地对其反复做工作。最终，小珍拿到了之前借出去的钱，她的同乡也认识到了自己的错误。“陈大哥讲的法律和道理让我心服口服，确实不应该欠债不还。”同乡向小珍真诚道歉。

　　考虑到镇上个体工商户们的司法需求，陈宗福不定期地把在镇上做小生意的人们请到法庭里，由黄瓜园镇中心法庭庭长李德萍给大家讲解关于民间借贷、劳务纠纷等方面的法律问题，从源头上避免纠纷的产生。法官们也会对当地的特邀调解员、陪审员、网格送达员以及村民小组组长进行相关法律知识培训，通过他们宣传法治、调处纠纷，借助以案释法、跟踪回访等形式，努力把矛盾化解在庭审前，让更多的群众尊法、知法、懂法、守法。

　　特邀调解员助力

　　“三位一体”调解成效显著

　　胡瑶瑶曾经在法院的民庭、刑庭和立案庭从事过书记员工作，比较熟悉法院工作。在受聘成为元谋县法院特邀调解员后，胡瑶瑶渐渐成为元谋县法院诉调对接中心不可或缺的得力干将。

　　作为在法院院机关“坐班”调解案件的特邀调解员之一，2020年经胡瑶瑶调解的294件案件均调解成功并履行完毕。每天从立案法官手里接到新立案的民商事诉讼案件后，胡瑶瑶首先会了解案情，分析案由，拟定初步调解方案，再与原、被告双方沟通交流，疏导双方情绪，释法明理，促使双方当事人达成调解意见。调解意见达成后，胡瑶瑶随即着手制作调解书，送交速裁法官审核把关后，便将文书送到当事人手中。对于有履行标的的案件，胡瑶瑶则会当场督促当事人及时履行。

　　“我基本上都是先讲法律，再讲道理。”胡瑶瑶的调解秘诀就在于“出点子”。在他所调解的294件案件中，60%都是合同纠纷。比如遇到当事人与银行之间的借贷纠纷，他会帮当事人分析自身还款能力，并据此帮助其制定还款计划，拿到当事人的还款计划后再去和银行进行磋商，看是否能够从中为双方找到最优的解决方案。

　　有一次，通过胡瑶瑶的努力，某案件工程款终于给付到了当事人手上，当事人打来电话对胡瑶瑶表示感谢。“我觉得是普通的案子、很平常的事，但听到他们对我说‘谢谢’时，心里还是很温暖的，感觉自己再辛苦也值得。”胡瑶瑶说，“也会遇到一些争议较大无法达成调解协议的案件，那我会把双方争议焦点翔实地记录在案件卷宗中，这样便于后续承办法官及时了解情况，开展工作。”

　　胡瑶瑶体现了元谋县法院引入特邀调解员、发挥“三位一体”调解工作体系、推进多元解纷机制的显著成效。近年来，元谋县法院坚持“重心下移、关口前移”的工作理念，聘请5名“坐班”特邀调解员参与调解，通过“调解窗口”法官、“坐班”特邀调解员和法律文书网格送达员的共同努力，将纠纷隐患化解在诉前。2019年5月，元谋县法院引入第一批“坐班”特邀调解员2名，至今已调解成功案件399件；2020年，元谋县法院又引入第二批“坐班”特邀调解员3名，已调解成功807件案件。

　　元谋县法院加强案外与案内、诉与非诉矛盾化解方式的衔接，加强诉讼调解与人民调解、行政调解的配合，将全县78名综治网格员和798个调解组织纳入“特邀调解组织和特邀调解员”名册，构建起多元化解纠纷的大机制，实现了70%的民事纠纷通过“诉前调解+司法确认+案件速裁”机制化解，仅有30%的案件进入精审团队手中，极大地提高了审判“生产力”，大量纠纷被化解在萌芽状态，当地社会稳定得到了进一步增强，群众对人民法院也更加信任了。

　　积极配合党委工作

　　服务经济社会发展大局

　　金沙江乌东德水电站是我国“西电东送”的重要工程。元谋县党委、政府于2017年12月启动移民搬迁安置工作，涉及辖区4个乡镇14个行政村43个村民小组的1万多人。

　　“真的感谢法官们耐心地给我们讲解移民搬迁的政策，还告诉我们如何正确运用法律维护自己的权益，我觉得能从穷山旮旯里迁出来，住上敞亮的大砖房，真的很好了！”元谋县江边乡盐水井搬迁村民王金福说道。

　　为做好移民搬迁安置工作，从项目启动伊始，元谋县法院就在法律框架内开展法律风险评估，针对可能涉及搬迁村民利益的法律问题进行研判分析与风险防控，为党委、政府决策给出意见建议。法院干警们还利用周末时间开展“水电移民工作大走访”活动，耐心听取参与移民的村民们的要求和困难，将法律咨询服务送到家。

　　搬迁户娄某从自家楼梯上摔下，造成左侧跟骨粉碎性骨折。娄某认为，自己的伤与当日来到家中拜访的刘某有关，要求刘某赔偿，双方因此闹得不可开交。两户村民均在移民搬迁范围内，娄某甚至表示，等不到刘某的道歉和赔偿就决不搬迁。

　　元谋县法院在征得双方当事人同意后，由黄瓜园镇中心法庭与当地司法所、派出所、调解员、网格送达员、村委会干部、村民小组组长联合开展诉前调解工作。这场调解从早上一直持续到了晚上，法官认真听取了双方的意见、诉求，查清了纠纷情况，准确地把握了双方的争议原因，耐心地对双方释法明理，最终促成双方达成了调解协议，矛盾就此化解，娄某心平气和地回家期待着搬迁入住新房。

　　这件事在当地村民中传开，大家没想到法院工作如此细致，铭感于心，自觉配合搬迁工作。待村民们入住新居后，元谋县法院又持续对搬迁入住的村民进行回访，了解他们的生产生活现状，给予相应的法律和生活帮助。

　　这就是元谋县法院在面对水电移民、农村土地流转、房屋拆迁、土地征用、脱贫攻坚等重大项目、重要工作，助力当地基层治理与社会经济发展的工作日常。在涉及群众切身利益的项目和对全县经济发展有重大影响的规范性文件或决策出台前，元谋县法院都会组织审判团队开展讨论研究，通过工作建议或法律风险提示等方式，积极配合当地党委、政府工作，完善法律风险防控，助推当地党委、政府中心工作的开展，依法保障人民群众利益。

　　2021年1月18日，中共云南省委平安云南建设领导小组办公室发布了2020年云南省群众安全感满意度测评结果，元谋县以综合满意率97.38%、执法满意度97.13%的成绩，位列云南省第6位、楚雄州第2位。至此，元谋县已连续4年在全省129个县（市）中位列全省前10位。

　　元谋县法院着眼当地总体发展思路和重点工作，自觉把多元解纷工作融入当地经济社会发展大局，对外发挥主力军作用，强力推动诉源治理；对内以建设现代化诉讼服务体系为目标，扩展诉讼服务中心职能，建立多元解纷新机制，做到经济发展到哪里，司法服务便延伸到哪里；基层治理在哪里，司法服务的触角便在哪里开花结果，为元谋县基层治理与社会经济发展提供更加优质高效的法律服务和坚强有力的司法保障。