多元解纷，如何发挥人大代表的力量？代表履职，如何实质化参与矛盾调解？两者深度融合，如何为社会治理添砖加瓦？湖南省永州市零陵区人民法院“陈萍调解工作室”给出了有力的答案。成立6个月，工作室共调解案件617件，其中调解成功461件，调解成功率高达74.2%，调解成功的案件主动履行率在90%以上。

陈萍代表调解现场。

　　当事人到法院点名“代表调解”

　　“俗话说‘和气生财’，疫情期间大家都不容易，互相体谅一下，把事情解决好，明年又是一番新气象。”2020年12月25日下午，在成功调解完一起租赁合同纠纷后，陈萍给自己2020年的调解工作画上了一个圆满的句号。617件，是她自2020年6月底正式进驻湖南省永州市零陵区人民法院以来调解的案件总数。

　　2020年，为把非诉纠纷解决机制挺在前面，健全多元解纷、非诉程序衔接和诉源治理机制，永州市中级人民法院下发了《建立健全诉前联动调解工作机制的实施意见》，将多元解纷机制纳入市域社会治理进程。

　　“多元解纷应充分发挥人大代表密切联系群众、通达社情民意的重要作用，积极鼓励和引导人大代表发挥自身优势，参与到矛盾纠纷调处中。”永州中院党组书记、院长罗重海在全市法院院长会上倡议。

　　2020年5月，零陵区法院经过调查研究，决定成立以人大代表个人名字命名的“陈萍调解工作室”。

　　陈萍既是人民陪审员，又是永州市人大代表，曾多次应市人大常委会的邀请到各县区法院调研，对法院工作十分熟悉，加上长期在社区、网格站工作，一线工作经验丰富，群众基础扎实。

　　2020年7月，“陈萍调解工作室”正式挂牌成立。临近退休的她干劲十足地当起了“上班族”，每天与干警一起上下班，中午在法院食堂就餐，在调解室的座椅上休息。

　　受益于长期的一线工作经历和担任人民陪审员的耳濡目染，陈萍上手很快。工作室成立的第一个月，共接受诉前调解和诉中委托调解案件102件，占了该院人民调解案件的36.7%，其中调解成功案件79件。

　　“陈萍调解员不仅‘高产’，而且高质量，她调解的案件，成功率在七成左右。”陈萍出色的调解成效赢得了法院干警和当事人的认可，在群众心中树立了良好的口碑。

　　“法官，我老婆执意要起诉跟我离婚，能不能请陈萍代表帮我调解？”2020年10月底，家住徐家井社区的肖某走进法院，点名要陈萍为他们调解。

　　调解工作室运行3个多月，有这样的成效和影响力，陈萍深感意外，又有点喜出望外：“在之前的行业调解、特色调解中，我发现当事人对诉前调解工作的接受程度一般，存有一些顾虑，担心调解主体的权威性、调解结果的效力以及后期的执行等。”“工作室成立之前，我们把困难想得很充分，也多次就工作室的运行进行了商讨，没想到现在调解室的工作忙不过来，案子一个接一个，最多的时候，一天调解了28件案子。”

　　“当事人的认可，归根结底，是感受到了司法的获得感，我唯有不断学习，掌握更多的法律知识，才能更好地帮到老百姓。”中午休息时间，陈萍通过法院内网平台下载了民法典解读、调解实务专题讲座等课件，边学边做笔记，满满的几大本笔记本，密密麻麻地记载了各类法律知识和调解技巧。

　　“六心秘诀”烦事妙解

　　“调解之本在于用心，初心、公心、耐心、爱心、智心和德心。”总结自己的调解心得，陈萍给出了“六心秘诀”。

　　2020年10月，胡某国与妹妹胡某芳因为双方借贷账目不清而反目，闹上法庭，收到该案后，陈萍第一时间开展调解。

　　第一轮调解，双方脾气都很火爆，一言不合就大吵起来，她不得已终止调解，让双方各自回家冷静。

　　事后，她从兄妹亲情着手，多次开展背靠背调解，舒缓双方敌对情绪。在情绪疏导到位后，开展第二轮调解，找到双方分歧的账目，让双方仔细回忆资金往来的一些细节，同时又通过两方的家人共同做工作，最终达成调解协议。

　　兄妹俩和好后，专程提着水果到调解室对陈萍表示感谢，但被她婉言谢绝了。

　　“这个案子前前后后做了三轮面对面调解、两轮背靠背调解，不知道打了多少个电话，终于调解好了。”陈萍坦言，调解工作需要做好双方的情绪疏导，但情绪疏导往往也不会一步到位，需要耐心、持续地做工作。

　　久而久之，当事人都亲切地称她为“和事佬”，但她认为，调解不是无底线地和稀泥，而是从情理法出发，尽量与当事人共情，用老百姓听得懂的语言把事情说清楚，把道理讲明白，把法律解释到位。

　　由于长期扎根基层，陈萍不仅对处理群众身边的各类矛盾纠纷游刃有余，也练就了火眼金睛。

　　2020年9月中旬，黄某和李某到法院起诉离婚，双方口径一致，称男方黄某长期在外务工七八年没有回家，夫妻感情已名存实亡，双方都同意离婚，两个孩子由女方李某抚养，房屋和存款作为补偿归女方李某，其他外债则由男方黄某承担。

　　调解过程中，陈萍注意到一个细节，双方不吵不闹，两人第二个孩子2016年才出生，与他们声称分居七八年的情况不符。

　　“这才是问题的关键，如果女方有婚外情，男方为什么把房子和存款都给女方？”陈萍寻思着。

　　“通过闲聊了解到，黄某一直在云南承包一些小工程，这两年工程难做，欠了不少外债。”由此陈萍判断，这对夫妻可能离婚是假，逃避债务是真。在得到立案庭的肯定后，陈萍没有为双方出具调解协议。

　　“我调解的大多数是一些法律关系并不复杂的案件，案子虽简单，但是原则和底线不能丢，初心和公心不能忘。”陈萍坚定地说。

　　“调解协议如果变成一纸空文，那我们的工作说不上成功。”

　　“张老板，你答应办理的那32户的不动产证，已经办了多少？” 得知已经办下几户的消息后，陈萍叮嘱他一定要按时把证都办下来。

　　2020年8月，零陵某小区32户业主起诉开发商要求尽快办理房屋不动产权证书。该系列案由陈萍通过诉前调解程序调解结案，开发商答应在2021年年中办理完不动产权证。陈萍几乎每隔两三周就会给房地产开发商张老板打电话，催促他尽快履行调解协议约定的办证义务。

　　“当事人在调解协议上签字是出于对我们的信任，我们决不能辜负当事人的期待。”

　　陈萍对所有经手调解的案件都会记录在她的笔记本上，已经记满了两个本子。对于经调解达成协议并且有给付内容的，她会引导当事人申请司法确认，并且在她的笔记本上做一个标记。到了约定履行期满时，她会电话进行回访，询问当事人是否已经履行。如果没有得到履行，则会催促当事人及时履行，并适时引导当事人申请强制执行。

　　据统计，陈萍调解成功的案件，主动履行率在90%以上，这与陈萍对案件的持续跟踪督促密不可分。

　　“诉前调解是为了高效、便捷地解决矛盾纠纷，最终目的还是希望调解协议能够得到实现。如果调解协议变成一纸空文，那我们的调解工作说不上多成功。”陈萍如是评价自己的工作。

　　对于确实比较贫困的当事人，她也尽最大努力帮忙解决问题，当事人家里有特产、鸡鸭出售，她就利用身边资源，在朋友圈里帮忙吆喝。

　　朋友调侃她是兼职带货 “主播”，“我这个‘主播’做得很开心，也很有成就感。”陈萍笑称，她又解锁了一门新技能。

　　古道热肠的为民代言人

　　“她对案件的调解方式，对事情的考虑角度也会给法官带来启发。”由陈萍调解的案件，她都能细致入微地照顾到当事人的情绪和感受。古道热肠，是立案庭书记员们对陈萍的一致评价。

　　零陵区法院离市区有一定距离，交通不甚方便，对于一些排期比较早的调解案件，陈萍见到当事人的第一句话就是问吃了早饭没有。

　　“陈萍有时会和我们说，当事人赶早过来没有吃早餐，能否用她的饭卡给当事人买几个包子。”该院综合办公室工作人员介绍说，“有时候中午调解得比较晚，她也会和我们申请给当事人一份午餐。这份爱心和责任感，着实令人佩服，也激励我们要更加努力践行司法为民的初心和使命。”

　　调解室流传着一个“两个包子”的故事。2020年9月受理的一起人身损害赔偿纠纷，当事人双方矛盾尖锐导致互殴，因赔偿问题起诉到法院。调解时间约定在早上8点半，被告何某从乡下赶来，没来得及吃早餐，陈萍给他买了两个包子，案子不仅调解了，何某还当场就履行了。

　　“基层工作，一杯茶，一句话，一个小举动，往往就能温暖当事人的心，很多事情也就迎刃而解了。”陈萍说。

　　零陵区法院新址较偏僻，离法院最近的公交站台也在法院路口200米开外，坐回程车更要穿越封闭的道路，当事人进出法院很不方便。

　　了解到这一情况后，陈萍对周边公交站点进行了调研，利用市人大代表的身份，向市交通局和公交公司写了一份建议函，希望在法院设置站点并想办法在路口设置红绿灯，方便群众出入法院。

　　这一建议得到了市交通局和公交公司的高度重视，专门到法院进行调研，市公交公司在法院路口设置了专门的公交站点，打通了群众进入法院的最后200米。

　　“代表与法院是可以相互借智借力、相互促进的。”陈萍认为，工作室的平台，让她离社情民意距离更近，离法律更近，能够更好地履行反映群众呼声、依法监督的代表职责。而身为人大代表有一定的群众基础，也让她在调解工作中更加得心应手。

　　“群众的事无小事，多元解纷、诉源治理本质上都是为人民服务，我打算把法院诉源治理工作写进今年的代表议案中去，进一步推动诉源治理工作的完善，让更多的人民群众了解诉源治理工作，更多的人参与进来，真正建设一个无讼社会。”陈萍眼里写满了对2021年的工作憧憬。