“执行难”中情与法的纠结如何化解

　　说起执行，大家一般会联想到法院生效判决。法院生效判决的执行，关乎公平正义的实现、关乎司法权威的树立。然而，执行工作依然面临一些难题。

　　在内蒙古自治区赤峰市中级人民法院工作多年的张彦博与《法制日报》记者谈起执行工作时仍心有余悸。早在2009年，全国法院开展“集中清理执行积案”活动时，他就开始接触执行工作。那一年，他的大多数时间都是和执行干警在一起摸爬滚打，因此对执行工作的艰辛有了更深的理解。

　　“早期，基层法院的执行工作基本都是安排人蹲守，发现目标后执行。如今，案件一进入执行程序立刻上网‘四查’,虽然有了较多手段辅助，但真要彻底解决‘执行难’也并非易事，因为各地情况不同，每个案件的情况也不同。”张彦博说。

　　《法制日报》记者在赤峰市中级人民法院采访获悉，赤峰全市面积近10万平方公里，农牧民居住分散，有些被执行人没有存款也没有其他登记，有些甚至半辈子都没走出过家乡，失信被执行人惩戒手段对这类被执行人来说没有多大作用。

　　类似的“执行难”还有哪些？如何应对？《法制日报》记者就此展开了调查。

　　家庭困难“不忍”执行

　　“很多申请执行人也许会说，法院执行不需要‘人性化’,只要按照判决裁定内容‘照方抓药’就行了。这种说法也没有错，因为执行的目的就是要让生效法律文书得到履行，维护法律尊严和当事人的合法权益。然而，执行干警是活生生的人，不是冷冰冰的机器，是人就会有感情，就不可能绝对超然于世外。”张彦博说，尤其是对于那些家庭确实困难、难以履行法院判决的被执行人。

　　张彦博回忆起发生在2009年的一件事。

　　那天，张彦博带着电视台的记者到辖区一家基层法院，一行人准备现场报道当晚的集中执行行动。当晚9点多，各执行小组集结完毕。张彦博跟随的执行组执行的只是一个小案件，案情是：一位人力三轮车夫在载客时翻车将乘客摔伤，乘客自己花了一千多元医疗费，之后打完官司要求三轮车夫赔偿，继而申请法院执行。

　　“在得到被执行人正在家中的消息后，执行小组立即驱车赶往十多公里外的目的地。当晚10点多，执行组一行到达目的地。按照熟人指引，执行干警迅速包围了三轮车夫家的院子。这个院子的院门没锁，院墙是土墙，约一个成年人腰部那么高，有的地方的墙豁子甚至抬腿就能迈过，窗户透出昏黄的灯光。”张彦博告诉《法制日报》记者，当时，执行小组很顺利地来到屋前，只见门口挂着半截棉门帘子，顺手推门时却落了空，原来没有门。进到屋里，几乎没有下脚的地方，满地的柴草散落在锅台边和炕下。炕上有一节柜子，炕下没有任何家具，也没有家用电器。三轮车夫正在熬药，他的妻子坐在炕上。

　　“当时大家都没有说话，静静地看着他给妻子一口一口喂完药。做完这一切后，执行干警才拿出手续，将他带回法院。”张彦博说。

　　回到单位的时候，执行局的办公室已经热闹起来，各小组都有收获，干警也正在忙忙碌碌地给被执行人做笔录。三轮车夫先到旁边的办公室等着，那名乘客也被执行组人员叫在一起。

　　执行干警问那位乘客：你知道他家里的情况吗？

　　乘客说：“我找过他，说只要他给我赔个礼认个错，这钱我就不要了。可是，无论怎么说，他就是不肯赔礼认错。”

　　“如果他现在给你赔礼，你能谅解他吗？”干警问道。

　　“行，只要他赔礼认错，这钱我就不要了。”乘客说。

　　执行干警找来三轮车夫，告诉他给乘客赔个礼认个错，案子就算了结了。可是三轮车夫却是个“犟头儿”，说什么也不肯赔礼认错。

　　执行干警无奈，只好又回过头来做乘客的工作。最后，乘客同意不赔礼认错，但至少要让三轮车夫给付500元。执行干警把乘客的意见告诉了三轮车夫。三轮车夫想了一会儿说：“你们把我送回家吧，我回家拿钱。”

　　张彦博回忆说，当晚，执行干警开车拉着三轮车夫回到了他的家里，他的妻子仍然在炕上坐着。三轮车夫磨磨蹭蹭解开自己的裤带，从内裤兜里掏出钱，数出500元递给执行干警。干警疑惑地看着他，问道：“你刚才在法院为什么不把钱拿出来？”三轮车夫说：“我怕掏完钱，你们不送我回来。”

　　这个案子虽然最后执行完毕，但张彦博一行人却没有一个能轻松起来——像这种情况，如果到最后他还是拿不出钱怎么办？如果他欠的不是一千多元，而是一万多元甚至是十多万元呢？法院虽然可以对被执行人采取拘留等强制措施，但是一想到炕上那个无依无靠的女人，又怎么可能做出这样的决定呢？

　　不符习俗“不能”执行

　　“就算撤掉我这个局长，这个案子我也执行不了。”2016年夏天，张彦博陪领导去基层调研，一位基层执行局长说出这句话。

　　这是一起“非典型”案件，属于执行案件中的特例。

　　一位老太太前后嫁了两任丈夫，分别育有几个子女。两任丈夫均属早逝，老太太含辛茹苦把这些儿女拉扯大，临终留下遗嘱，言明百年后与前夫合葬。

　　然而，老太太去世后，子女们并没有按照老太太的遗嘱及时将骨灰下葬，而是就老太太骨灰与谁的父亲的骨灰合葬的问题争得不可开交。最后，老太太的骨灰只能暂时存放在殡仪馆，儿女们闹上法庭。

　　法院调解无果后，尊重老太太遗愿，判令将老太太的骨灰与前夫的骨灰合葬在一起。事情到此，先有老太太遗嘱，后有法院判决，按说各方都应该息事宁人了，但谁也没想到，更大的麻烦却悄然而至。

　　就在老太太与前夫所生之子准备安葬骨灰时，却发现骨灰不见了。一问才知道，原来，在法院判决后，母亲的骨灰已经被弟弟(老太太与第二任丈夫所生之子——记者注)抢先取走，弟弟将老太太与其第二任丈夫合葬了。

　　这下可捅了马蜂窝。满腔怒火的哥哥直接去了弟弟家，要求弟弟把骨灰取出来。可是，弟弟根本就不买账，任你说破大天也丝毫不为所动。于是，哥哥干脆跑到法院申请强制执行，要求法院将骨灰取出与自己的父亲合葬，同时还多次信访。

　　受理案件后，法官多次找到弟弟做工作，可是弟弟就是油盐不进，一副“我就这样做了，任你随便处置”的态度。这个案子也就卡了壳儿。

　　说起这件案子，执行局长一脸委屈。

　　“挖人家坟，人家还不得找你拼命。再说，咱们也不能干那种挖坟掘墓的事儿啊。现在没办法，只能继续做工作。”执行局长说。

　　担保案件“不好”执行

　　近年来，民间借贷案件数量大幅上升。

　　记者在采访中了解到，由于银行对贷款审查比较严格，有些人就打起了向信用社和小额信贷公司借款的主意。有些人贷款根本就不是用于生产经营，而是认为能借来钱就是有本事，将贷款用于挥霍。而信用社和小额信贷公司为了保证贷款安全回收，在发放贷款时通常需要几户联保。于是，有些“能人”就动起了歪脑筋，或者找亲戚朋友，或者找同村老乡进行担保。老百姓对有关担保的法律规定又不是很熟悉，碍于面子大着胆子稀里糊涂就签了字。等到贷款到期，贷款人“跑路”时，“担保人”一下就变成了“被执行人”，自己安稳的生活从此被打乱。

　　赤峰北部一个旗县的人口不到30万，近两年的案件数量却猛增，去年甚至达到将近两万件，其中一半的案件都是民间借贷案件。

　　2016年冬天，张彦博到这个旗县的一个村子公出办事，当地法院派出执行局干警陪同担任向导。到村子后，张彦博发现，执行局干警与村民都很熟悉。虽然这个村子总共只有几十户人家，但张彦博依然很好奇。张彦博问过以后才知道，原来全村村民几乎家家都是被执行人。原因就是村子里有个“能人”在信用社和小额信贷公司贷了多笔款子，家家户户都替他担保，贷款到期还不上，“能人”也失踪了。

　　对于这种情况，执行干警也很无奈。“按照法律规定，借款人和担保人承担同等法律责任，可是真要是执行了，就存在一个影响社会稳定的问题。我们现在只能是一边加大力度找那个贷款人，一边适当执行这些担保人”。说到这里，执行干警叹了口气，“总得顾及村民的生活啊”。

　　有句话说的好，“幸福的家庭总是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”。张彦博说：“能够执行的案件总是相似的，那就是被执行人有执行能力。但是有些无法执行的案件却各有各的特点，所以想要彻底解决‘执行难’真的任重道远。”

　　多层次联动解难题

　　执行工作中的这些难题如何解决？

　　内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗人民法院院长华山对《法制日报》记者说，鄂温克族自治旗人民法院依托村规民约推进执行。法院惩治“老赖”从乡村牧区入手，将失信惩戒机制纳入村规民约，坚持动员全社会参与执行工作，建立完善政府参与、社会各界配合、法院主办的良性执行工作格局，让执行工作从“单枪匹马”变“联合作战”，打开了执行工作新局面。法院以基层为抓手，坚持高位推动、多方联动，凝聚失信惩戒合力。同时出台《关于推广将失信惩戒纳入村规民约的通知》和《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，多层次、多角度宣传，形成强大的宣传攻势和执行联动运行机制。

　　在呼伦贝尔市海拉尔区的“两会”上，海拉尔区人民法院院长林有席向海区人民郑重承诺，确保在两年时间里实现基本解决“执行难”目标。

　　为实现基本解决“执行难”的目标，海拉尔区法院系统2016年在全区法院系统首开先河，推出了“1+N+警+1”执行改革模式，使得执行权运行模式改革所形成的执行工作大格局分外抢眼。在2016年呼伦贝尔市中级人民法院的审管通报中，海拉尔区法院的各项执行指标均达到满分，法院的执行工作发生了飞跃性变化。

　　“1+N+警+1”执行模式，即在执行工作中，由一名执行员、若干名人民陪审员、一名以上法警和一名书记员组成执行团队，发挥人民陪审员和法警在执行工作中各自的优势，切实提高工作质效，努力破解“执行难”。人民陪审员也在执行工作中发挥了作用。

　　海拉尔区法院执行局局长安海涛向记者介绍，海拉尔区法院积极探索人民陪审员参与执行机制，尝试让人民陪审员参与执行案件的全部流程。“1+N+警+1”执行模式中的“N”，专指人民陪审员，又叫人民陪执员。在人民陪审员参与执行改革中，法院共选聘了3名人民陪审员。

　　人民陪审员的群众基础好，可以将其熟悉社情民意的优势融入执行工作，通过情理、法理的说服教育，达到案结事了的社会效果；人民陪审员的工作经验丰富，擅长民间工作，可以巧妙运用情感共鸣、换位思考等技巧，化解当事双方的误解，减少当事人之间、当事人与法院之间的对抗，避免矛盾激化；让人民陪审员全程参与执行，还可以发挥监督作用，参与案件合议，达到“阳光执行”。

　　在基本解决“执行难”工作中，海拉尔区法院争取了海拉尔区委、区政府大力支持，区委、区政府高度重视人民法院执行工作。海拉尔区印发《关于开展整顿公职人员拒不履行法律文书、规避执行专项行动的通知》(海党办发〔2016〕46号)，加大对公职人员的约束力度。海拉尔区法院与呼伦贝尔市公安局海拉尔分局建立联动机制，出台了协助查找被执行人的工作机制，还与海拉尔区人民检察院达成共识出台执行工作监督文件等。

　　数据显示，海拉尔区法院执行权运行机制改革以来，今年1月至8月，该院受理执行案件614件，执结433件，执结率70.52%。公布失信被执行人307人次，依法对拒不履行生效文书的被执行人采取拘留措施63人次，罚款20万元。这些惩戒措施对于“老赖”的震慑作用非常明显，已经有265名失信被执行人迫于压力，主动履行了义务。

　　除了各地法院之外，内蒙古自治区高级人民法院也在积极化解“执行难”。

　　据内蒙古高院执行局综合管理处负责人任晓杰介绍，关于执行案件完成情况，截至2017年7月28日，流程信息系统中旧存33662件，新收118515件，已结71904件，未结80273件，结案率47.25%。

　　此外，今年6月15日至24日，内蒙古高院执行局组织了“草原雷霆”全区法院集中执行行动，10天内共出动警力20449人次，出动警车5272辆次，执结案件1.3万件，执结标的2.42亿元，判决拒执罪2人，司法拘留1174人，罚款56人，罚款金额34.34万元。