我国东部省市在改革开放中创造了发展的奇迹，如今正以创新社会管理的活力描绘科学发展、社会和谐的新画卷，致力于把发展成果惠及百姓、造福于民。

　　11月27日至28日，中共中央政治局委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任王乐泉，全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任李建国出席全国加强和创新社会管理工作座谈会（南通片会），考察了南通市社会管理创新综合试点工作。

　　会上，上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东7省市和长宁区、南通市、宁波市和诸暨市、合肥市、晋江市、丰城市、泰安市8个全国社会管理创新综合试点地区就一年来加强和创新社会管理特别是试点工作交流经验。

　　夯实基础 社会管理社会化

　　南通市崇川区任港社区是一个集城市老居民、农改居民、安置居民、外来人口于一体的新型小区，有居民住户2165户，实有人口13098人。

　　王乐泉、李建国和与会代表一起参观考察了任港社区外滩管理服务中心。看到中心设有综合服务大厅、社情民意收集室、“十位一体”综治办、新南通人俱乐部、居民议事厅、社区社团孵化培育基地等9大类近20个功能区，能紧贴居民需求提供“一站式”服务，王乐泉称赞他们工作做得实。

　　在居民议事厅，十多个小区居民正在围绕“文明饲养宠物”进行热烈的讨论。工作人员介绍说：“我们定期组织居民代表、楼组长议事，对大家关心的热点难点问题共谋良策，引导居民参与到社区管理中来。”

　　得知居民通过议事，在社区成立了房屋出租户协会、形成了红白喜事文明办理规范等多个事项，并写进了居民公约，王乐泉高兴地说：“大家的事大家议，这种民主自治的做法很管用，充分调动了群众的参与热情。”

　　社团孵化培育基地引入社区管理社会化机制，引起了与会代表的极大兴趣。据介绍，该基地吸收社团组织培育指导团队进驻社区，指导社团建设，目前已组建45个社团。其中，楼组理事会、纠纷调解团队、平安守望巡逻队等社团组织在社区社会管理中发挥了独特的作用，促进了社会协同、公众参与管理格局的形成。

　　陪同参观考察的江苏省委常委、政法委书记、省综治委主任李小敏说，全省推广“一委一居一站一办”社区管理组织架构，以党组织为核心，以居民委员会推进居民自治、自我管理，以管理服务站承接公共服务，以综治办维护社会稳定，并实行网格化、精细化、规范化管理。

　　新形势下，如何将大量的“社会人”纳入“社区人”管理范畴？浙江省宁波市委副书记、市综治委主任陈新说，宁波市积极探索以区域党组织为核心、协商议事组织为基础、基层社会管理服务中心为平台、“网格化管理、组团式服务”为运行方式的新型社区管理体系，做到了社会管理更精细、为民服务更直接、工作责任更落实。

　　依法行政 社会管理法制化

　　南通经济技术开发区四海家园可容纳2万多外来人员居住，与会代表被一排排错落有致的楼房所吸引。当看到房间既有单间，也有供4至6人居住的集体宿舍，每间都有独立的卫生间，空调、热水器、彩电等一应俱全时，王乐泉说：“要探索形成制度，切实帮助外来务工人员解决实际困难，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，让他们稳定下来安心就业生活。”

　　“大量社会矛盾往往因权力运行不依法、不公开、不公正、不规范而产生。加强和创新社会管理，必须加强依法治权，确保公共权力依法规范运行。”福建省委副书记、省综治委副主任陈文清说。

　　据透露，福建省以规范行政自由裁量权为突破口和重点，从清权、确权入手，对相关法律法规规章进行全面梳理，明确各级各部门每项行政权力的依据，并从中查找出包含自由裁量幅度的行政权力。省级政府部门确认行政权力7018项、规范自由裁量权2695项，行政审批事项从2199项减少到379项，成为保留省级行政审批事项最少的省份之一。

　　安徽省委常委、政法委书记、省综治委主任徐立全表示，截至今年10月底，安徽各市各有关部门对1073件重大事项开展了社会稳定风险评估，有效减少了因决策失误可能造成的不稳定隐患，提高了科学民主依法决策水平。

　　山东省委常委、政法委书记、省综治委常务副主任柏继民说，山东正在抓紧研究制定综治委（办）工作制度、各专项组工作制度以及省综治委成员单位联系市县区制度等，确保综治委（办）工作制度化、规范化高效运行。

　　培育队伍 社会管理专业化

　　南通市崇川区社会管理服务中心整合了28个部门职能，90余名工作人员进驻这里办公，形成“一条龙”式解决问题的终端机制。

　　王乐泉、李建国和与会代表走进这里，逐一查看了窗口接待服务中心、社会矛盾纠纷调处中心、社会管理综合信息中心、新市民管理服务中心、特定人群管理服务中心、应急处突指挥中心等10大工作平台，分别与小白工作室、民商事纠纷调解室、拆迁纠纷调处工作站的心理咨询师、专业调解员进行了交谈，还通过视频调解室现场旁听了一起案件调解。

　　南通在创新社会管理中，着力创新专业调处，由党政主导，探索建立医患、劳资、环保、征地拆迁、交通事故赔偿等十多个专业调处新机制，形成“一综多专”大调解新格局。

　　南通市医患纠纷调处中心由77名专家组成咨询委，配备11名专业调解员，秉承大调解机制“三免服务”（免费咨询、免费受理、免费调解）工作特色，建立了多方联动的资源整合机制、客观公正的事故鉴定机制、规范有序的调处预防机制以及科学合理的纠纷理赔机制。

　　了解到中心自2008年2月成立以来，直接调处的医患纠纷实现了零反复，市区“医闹”事件做到了零发生，王乐泉对他们工作取得的成效表示赞赏。

　　“顺应社会事务多样化、复杂化的新形势，我们坚持一手抓政法职业队伍建设，一手抓社会专业队伍培育，大力探索社会管理科学化分工、专业化管理、职业化运作的模式。”南通市委书记丁大卫介绍说，通过政府出资购买服务，有效培育构建起专职调解、专业社工、专职巡防、专业保安、心理矫治等十多支新型社会管理专业队伍，总人数达到2.3万余人。

　　江西省委常委周萌对南通的做法深有同感。他说，江西在省、市、县三级医院建立医患纠纷调解中心，在县（市、区）以上医院设立警务室，在公安机关建立三级响应机制，综合运用多种手段化解医患纠纷7300余件，调处成功率达92.5%。

　　上海市长宁区委书记卞百平说，长宁区逐步形成了100个具有专业服务功能的工作室，90%以上的工作室由党员发起成立或担任骨干，提升群众自我服务、自我管理的能力。

　　提升效率 社会管理信息化

　　在南通市公安局指挥中心，与会代表观看了社会管理智能化指挥平台的操作演示。当大屏幕上显示“独居老人影像分布图”时，民警解释说：“现在看到的是市区70岁以上独居老人所在的具体位置。下一步，我们还将考虑给他们安装简易的安防报警装置，便于及时准确地为他们提供服务。”

　　浙江省委副书记、政法委书记、省综治委主任李强说，浙江省建立了基层社会管理综合信息系统，为基层社会管理汇聚基础资源、规范业务流程、联动部门职能、提升工作效率、辅助科学决策提供现代技术支撑。

　　互联网的迅猛发展，深刻地改变着社会生活，也给社会管理带来巨大挑战。各地积极探索对虚拟社会的管理，通过信息化建设引领社会管理创新，初步形成了有效的管理体制。

　　上海市委常委、政法委书记、市综治委主任吴志明表示，上海抓住上网技术关卡，建立与网民真实身份相对应的虚拟人口管理库，同时大力推行“全警触网”，建设“千人网军”，建立信息网络安全协会，提升了引导网络舆情、维护网络安全的能力。

　　李建国在座谈会上指出，东部地区社会管理领域遇到的情况早、问题新，更要在中国特色社会主义管理体系建设中承担更大责任。各地区、各部门不仅要总结成功经验，提炼工作方法和模式，还要将被实践证明了的普遍原则、理念上升固化为法律法规和政策，为加强和创新社会管理提供法制保障。

　　江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军出席会议。中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋，全国人大常委会法工委主任李适时，司法部副部长郝赤勇等一同参观考察并出席会议。