作为全市信访工作观摩点，江苏省宿迁市中级人民法院的涉诉信访工作已成为全市响亮的品牌，不但跻身全省法院前列，还多次受到最高院和国家信访局等部门的高度赞扬。今年5月中旬，该院再度被市委、市政府表彰为信访工作先进集体，这已是该院连续第八年获此殊荣。是什么原因使该院信访工作连年“夺金”？

　　　　　　　　　　　　关键词：大信访

　　成效：通过与地方党委政府密切配合，先后使数十件矛盾较为尖锐的信访难题逐个破解。去年，省院交办的16件未息访的重点涉诉信访案件，中央政法委交办的13件重点信访案件，全部在“大信访”格局中实现当年息访。

　　几年前，中纪委、国家信访局领导联合视察了宿迁市信访工作，并专门视察了宿迁中院立案庭，领导们在肯定宿迁涉诉信访工作的同时，提出了一个疑问：很多地方法院信访工作都是“关起门来搞”，你们宿迁将涉诉信访融入市委市政府“大信访”格局，不怕问题越来越繁杂吗？当时的中院负责同志汇报：我们主动将法院申报为市大信访工作视察点，使法院成为全市信访工作窗口，是新时期维稳形势的需要，也是法院化解涉诉矛盾纠纷必需的前置程序。

　　自加压力——形成合力——共减压力，这是一个有机的工作程序。自2002年起，宿迁中院成为全市处置信访突发事件成员单位，定期出席全市信访工作联席会议，与党委政府共同分担信访压力。但同时，又经常把涉诉信访中遇到的难题摆到桌面上，请党委给政策，向政府有关部门寻求支持，最终与市有关部门共同建立了涉诉矛盾纠纷协同化解机制，使涉诉矛盾纠纷化解率被各级政府纳入考核范畴。构建了了信访信息共享、责任共担、凝成合力、共克难关的工作局面。该院还从立案庭抽调一名经验丰富的审判人员长期驻市信访局帮助工作，对上访群众的涉法问题当场予以解决，确保涉诉信访工作衔接顺畅。

　　刑事自诉人郎某某因地界纠纷被村邻打成轻微伤，后打人者被法院判处缓刑。郎某某认为法院量刑畸轻，赔偿过少，提出上诉，但因证据不充分被驳回。后郎某某多次赴省进京上访，在当地造成了较坏影响。宿迁中院立案庭法官一面到郎某某家，请村干部配合，耐心剖法析理，一面将这个贫困家庭的实际困难向当地政府反馈。最终，由乡政府给郎某某解决了低保问题，协调学校免除了郎某某女儿的学杂费，还出资帮助郎家修缮了残破漏雨的房屋。郎某某非常感动，自此信法不信访，还逢人便宣传依法信访的好处。据了解，像郎某某这样的重访户经过做工作转变为义务法律宣传员的，至少有十多个。

　　　　　　　　　　　　 关键词：第一人

　　成效：去年以来，该市法院初信初访息访率达95.2%，几年来宿迁地区涉诉去省进京上访人次在全省最少，在13个中级法院中正向排名全省第一，连续两次全国实现“两会”和重大节日期间进京上访零登记，受到了最高院和国家信访局等部门的高度赞扬。

　　该院在全省法院较早启用了信访预警预报机制，在立案、审理、执行以及申诉申请再审等诉讼环节，由承办法官详细记载当事人的信访信息（包括当事人的过激反应、心理状态、出现的信访意外事件等），便于下一环节法官全面准确及时掌握案情，有针对性地化解矛盾纠纷，实现案件处理的最佳效果。该项工作实行领导责任制和分级负责制，各法院院长和分管院领导分别为第一责任人和分管责任人，立案庭为牵头实施部门，其他业务庭室为具体承办部门。然而在实际运作中，第一个发现信访现象或信访苗头的工作人员成了责任重大的“第一人”。由于调动了所有人员的工作责任心，大量案件在初信初访阶段就得以化解。

　　今年春节后的一个清晨，宿迁中院大门前突然来了“一家人”集体上访，其中一个是七十多岁的老太太，两个是十多岁的孩子。他们自带被褥等物铺在地上，随即躺了下来。门卫小徐赶紧上前询问，一个五十多岁的男人气呼呼地说，跟你说犯不着，叫你们院长来！小徐仍然陪着笑脸，说我也是宿迁中院的工作人员，帮助群众处理纠纷我也有责任。这位当事人看着小徐一脸诚恳的样子，半信半疑说出了事情原委。

　　原来这位当事人姓申，来自徐州。因本地一企业欠其工程款，起诉后，某基层法院迟迟未下判决，申某资金周转不畅，面临停工，一急之下，全家出动到宿迁中院“讨说法”。按信访预警预报处置规定要求，小徐立即给立案庭长滕晓春打电话，滕晓春放下刚端到嘴边的豆浆，一边直接把电话打给某基层法院立案庭长，一边打车赶到单位。经了解，申某的案件尚在审限内，审理程序上亦无违规之处。但考虑到申某的实际困难，承办法官在当天上午即形成合议意见，并很快将判决书打印好送到申某手中。申某感慨地说，没想到宿迁法院办事效率这么高，连一个不领法院薪水的门卫都有很强的工作责任心！

　　　　　　　　 关键词：能动性

　　成效：该市法院涉诉信访人次呈逐年下降趋势，去年信访量占上年度的72%，今年以来涉诉来访人次和信件分别比去年同期降低了13%和24.4%。

　　今年初，宿迁中院受理了一起98户村民诉某县政府行政不作为一案。这是一起社会关注度较高的“民告官“案件，为达到最佳审理效果，以“官民”和谐促进社会和谐，该院决定到案发地公开开庭审理，并邀请检察机关派员监督庭审，邀请人大代表、媒体记者旁听庭审。被告县政府指派县长亲自出庭应诉。开庭时，当原告方看到这个闻所未闻的庭审场面，惊讶地张大嘴巴，连说，想不到想不到，原先气愤的表情和缓下来。主审法官因势利导，指出了县政府在依法行政方面的一些不规范做法，批评了原告方维权活动中的过激行为，引导原被告双方进入和解。最终，双方达成和解协议，被告对案件涉及的村务公开等内容给予了积极回应，一起可能引发群体性信访的矛盾纠纷得以顺利化解。

　　该院全方位推进能动司法，最大化满足群众合法诉求，减少社会对抗，使人民群众对司法审判工作的认同度，对法院和法官的信任度不断提升，从而有效降低了信访量。该院深入开展巡回审判，选择一些意义典型的案件到案发地巡回审理，法官们扛着国徽，背着卷宗材料，来到田间、地头、厂区、校园，给人们以案说法，收到群众热烈欢迎。仅去年以来，该院开展巡回审判460余次，近万名群众在“家门口”接受了普法教育，巡回审理的民事案件七成以上调解结案，上诉率为0，大多数当场自动履行。行政案件八成和解撤诉。人大代表、政协委员、媒体记者以及检察机关旁听或监督庭审是该院规范审判程序、推行审务公开、力求司法公正又一重要举措。该院每周五前向市人大内司委提报下一周的开庭排期表，向旁听小组提供起诉书、答辩状等相应庭审资料。人大代表对法官的评议意见将进入人大常委会建立的法官履职文书档案。

　　八年来，该院在立案阶段共为困难群众缓减免诉讼费用60 余万元，保障243件案件顺利进入诉讼程序，306名经济确有困难的当事人打得起官司，办理诉前财产保全案件91件，保全金额近10亿元，保障了2万多名破产企业的物质利益未受损害，避免了数起可能引发社会动荡的信访事件。该院还把相当一部分“好立不好审”，“好审不好执”的群体性、敏感性、政策性强的案件及时纳入诉前协调程序，使矛盾纠纷化解在萌芽状态。