核心提示：科学管理使河南省中牟县人民法院各项工作呈现出勃勃生机。今年以来，该院收结案之比达到90.6%，实现了收结案的基本平衡；民事纠纷案件调撤率为65.4%，实现了案结事了；采取马锡五审判方式，巡回审理案件528件，巡回审判率为88%，用科学发展的生动轨迹印证了科学管理的无限魅力。今年初，最高人民法院王胜俊院长专程视察该院，称赞中牟法院精神状态好、机关面貌好、工作经验好。

　　中牟县人民法院在开展“人民法官为人民”主题实践活动中，按照“探索符合法院工作规律的管理模式，实现用制度管人、管案、管事”的工作思路，科学管理，深化创新，提升质效，逐步形成了院长统领全局、值周院领导督查、考评职能部门日常监管相结合的科学有序的管理机制，使各项工作呈现出“各个突破、整体推进、全面开花”的喜人局面，一套符合法院特点规律的科学管理模式使中牟法院跨入了河南省优秀法院行列，创新，使该院迎来了科学管理的春天。

　　　　　　　　　　探索符合法院工作规律的管理模式

　　加强和改进审判管理就必须建立一套符合法院工作规律，符合“公正与效率”法院工作主题，符合司法为民工作法院科学管理模式。只有激发广大法官的工作热情，促进法官工作作风的转变，提高办案质量与效率，才能取信于民，也才能真正树立起司法的权威。

　　基于此，中牟法院专门成立了科学化管理办公室，负责清理、修改和完善全院规章制度，先后多次召开院务会、党组会，反复修改达10余次，最终完成了《中牟县人民法院工作规范》。这套规范共六篇计65项制度，涉及决策、队伍、审判、司法政务、督查、考评等内容，把全院的各项工作都纳入科学化管理。

　　——审判工作科学化管理。在案件流程管理上，中牟法院将案件的审判程序依次分为立案、排期、审判、执行、评查监督等阶段，明确限定各个阶段的运作期限。经审查立案后的案件，由立案庭将案件信息统一输入微机，承办法官在办案过程中及时将案件办理情况输入微机，从而通过应用软件“法院信息管理系统”对全院案件进行管理、协调和监督，确保程序合法和审判环节畅通，提高办案的质量和效率。

　　在管理庭审秩序上，中牟法院所有需要开庭的案件一律在审判庭内进行，法官不得在办公室随意开庭、调解，派出人民法庭承办的案件应当在法庭开庭。开庭时不准迟到、缺席，不准吸烟、使用通信工具，不准随意走动和交头接耳。

　　在管理法律文书的签发上，中牟法院凡需要判决的案件，合议庭合议后，由案件主审人写出法律文书初稿，然后将需要说明的问题及所有卷宗材料交主管副院长审查、审核。主管副院长若发现问题，可提出指导性意见，再交合议庭重新合议。

　　在管理案件质量评查上，中牟法院审监庭每月都要对全院当月归档的案卷进行质量评查，并填写“评查归档流程表”，还要撰写案件质量分析报告，对评查中发现的问题及精品案件在全院通报。

　　在执行工作上，中牟法院充分发挥法警装备精良、训练有素、反应快速的特点，探索建立法警执行案件与法官执行案件并行的执行新机制。建立执行救助基金日常发放与特殊时期发放相结合的发放方式，增强执行救助金的发放效果。

　　——队伍建设科学化管理。中牟法院每周一上午集中进行政治学习和业务学习，部门负责人每季度对本部门的学习情况作一次检查，并向政治处汇报；院里保障各部门经费，实行统收统支管理，禁止各部门私设小金库，禁止乱收费，并定期对收费情况进行检查、督促，发现问题及时整改，确保各部门专心干工作，搞审判，避免违法违纪行为发生；坚持德才兼备的用人标准，树立正确的用人导向，让埋头苦干的人得实惠，不让老实人吃亏，在全院形成崇尚实干的良好风气；充分发挥纪检监察部门的职能作用，严格执行中牟法院《党风廉政建设责任制规定》，积极开展责任追究工作，实行有报必查，有查必果。确有问题的，分别情况采取诫勉谈话、批评教育、通报、待岗或给予纪律处分、辞退、开除等方法进行处理，纯洁法官队伍，维护司法公正。

　　——后勤服务科学化管理。中牟法院严格办公用品的管理入手，对办公用品实行专人采购、专人保管、专人发放、专人领取，并严格进行登记造册；在科学印章管理上，该院印章由办公室专人保管，实行用章登记制度；科学车辆管理上，统一车辆管理，划出专门的停车位，所有车辆对号停放，每天晚上九点由法警队检查车辆停放情况。所有车辆实行定点加油定点维修，每辆车都有一个专用加油本，加油需各部门负责人和司机签字后由加油站对号加油；科学档案管理上，更新了档案密集柜、监控设备以及微机档案管理系统，建立卷宗管理数据库，对查询调取卷宗的进行文字和计算机双重登记；科学食堂管理上，更新了食堂设备，更换了食堂厨师，并将公共餐具更换为每位法官一套专用餐具，严格成本核算，做到日清月结，帐物相符，严格把好饭菜采购、加工、消毒、卫生四个关口，确保饭菜质量。

　　　　　　　　　　　　实现各项工作有章可循

　　中牟法院科学管理有一个显著的特点，就是按法院的工作特点和规律形成规则，处处体现奖勤罚懒，奖优罚劣，不让老实人吃亏，不让干活的人吃亏。该院制定了工作制度、岗位职责、目标管理考核办法和绩效考核细则，全院从院长、庭长、审判员到书记员，人人都有了一本细化自己职责的“行动指南”，使全院各项工作有法可依、有章可循。

　　按照什么事、谁来干、什么时间干到什么程度、干好干坏有个什么说法的要求，层层量化、细化，明确责任和考核单位，做到周检查、月通报、季考核、年总评与年度民主测评相结合的绩效考核体系。年度考评结果由年度总评结果与年度民主测评结果组成，并作为年终评先表彰、职务晋升的主要依据。

　　——注重经常性考评。中牟法院实行周检查、月通报、季考核制度，把考评工作抓在平时。周检查就是每周由一名班子成员值班，协调管理全院整体工作，对全院的机关管理、庭审规范等进行监督检查，并写出书面值周报告交考核办。

　　月通报就是每月负有考评职责的部门向院考核办报送监评的工作事项。院考核办根据值周领导的报告和职能部门的监评报告，编发当月的工作通报，内容包括案件办理情况、司法政务管理情况、宣传调研完成情况等。

　　季考核就是每季度政治处按照院考核办的月通报，依照考评办法进行考核，把各部门的工作情况量化成分值排列公布。去年以来，共填写值周报告54期，各类检查表格700余份，编发绩效考评通报33期，月通报14期，季考核通报4期，全部考评材料都装订成册，整理归档。

　　——注重考评制度落实。中牟法院成立院考核办，确立2名专职人员，直接由院长领导并对院长负责，具体办理日常考核工作事宜；考核办按照考评办法确定的职责，定期收集、汇总、整理各职能部门报送的考评材料，督促各职能部门按要求履行职责，并对考核工作中发现的违反法院规章制度的行为及时发出通报，确保考核工作落到实处；法院的中心工作是审判执行工作，加强对案件管理制度的落实是整个管理工作的重点。受理的每个案件，从立案、开庭、判决到执行都要及时输入电脑，对没有及时录入案件信息的发出通报。同时，审执结的案件均达到三统一，即研究室的统计报表中有数字，流程管理局域网中有完备信息，档案室中有归档卷宗。

　　——注重考评结果应用。中牟法院将考评结果与部门的评先及法官的评先、晋升、任用等挂钩。去年底，该院向上级推选的先进部门和个人都是依照全年考核结果来定的。对没有完成考核任务的部门，在评先中采取一票否决，并从其部门经费中扣除相应的罚款；将考核结果与各部门办公经费挂钩，体现了管理的效能原则。业务庭办结一个案件，月通报中显示已归档，在其部门经费中增加50元；将考核结果与每个人的文明奖挂钩。该院出台了文明奖发放办法，根据每月的月通报上的扣分情况，扣除相应的文明奖数额。

　　——发挥班子集体管理作用。在考核办法中，中牟法院规定每个班子成员都承担有管理职责，每周轮流值班监管，在非值周期间发现违反规定的情况，也可通知考核办发出考核通报，充分发挥了班子集体的管理智慧和力量。

　　——发挥职能部门管理作用。中牟法院设立考评职能部门有办公室、政治处、立案庭、研究室等都负有一定的管理职责，他们每月要在职责范围内对全院各部门的工作完成情况写出监评报告。每月立案庭要报上诉案件情况、二审案件情况、审限预警情况、超审限案件情况等，研究室要报收结案情况、调研、宣传等情况，法警队要报每天车辆停放情况等。各职能部门共同完成对全院的管理，确保法院各项工作有条不紊运行。

　　——管理重在平时，重在实效。中牟法院实行的周检查、月通报、季考核制度，把全年的工作抓在平时，避免了松一阵紧一阵、年底搞突击的忙乱现象。凡是违反规章制度的行为，考核办都能够及时发现掌握情况，随时发出通报批评，扣除相应的考评分，并扣减其当月相应的文明奖。

　　　　　　　　　　　　　把人民法官为人民落到实处

　　中牟法院科学、制衡、激励、稳定的科学管理办法，既考核法官的办案质量和效率，又考核是否化解了矛盾纠纷，确保案结事了，进一步坚定全院法官“为大局服务，为人民司法”的自觉性。

　　——审判质量和效率得到进一步提升。中牟法院为确保案件能够快立、快审、快执，最大限度地减少积案，不按结案率对法官进行审判质量和效率考评，而是按收结案之比对法官进行审判质量和效率考评，通过确保法官收结案持平，堵绝了产生新的积案。今年以来，中牟法院收结案之比达到90.6%，基本上实现了收结案的基本平衡。该院黄店法庭新收案件38件，为了提高结案率，确保案件早日办结，承办法官利用下班时间、双休日时间，加班加点把38件案件以最快的速度送达应诉完毕，开庭时最多一天安排了8个庭。端午节那天，当别人与家人团聚时，承办法官却还在忙着审理案件，最终使案件得到快立快审。

　　——把司法关注民生落实处。针对一些当事人文化层次较低、诉讼能力较弱的客观状况，中牟法院办案法官经常深入当事人家中调查了解有关案情，指导没有委托代理人的当事人正确行使权利，及时举证，并提醒告知诉讼风险，还深入发案地，巡回审理。共巡回审理案件528件，巡回审判率为88%。张庄镇小马村陈丙银、张拴妮诉陈保良赡养纠纷一案，因张拴妮有病卧床不起，不能到庭参加诉讼，其又不知道和丈夫办理委托手续，导致开庭时只有陈丙银到庭，口头说他可以代理张拴妮。承办法官为了弄清真实情况，确保当事人正确行使诉讼权利，亲自开车到陈丙银家中询问张拴妮，并帮其办理了授权委托书，使案件及时得到开庭审理。

　　——法官精神风貌焕然一新。科学化管理使中牟法官都在想着：我该做些什么，我还能做些什么。迟到、早退、脱岗等不良现象不见了，松懈懒散的工作风气没有了，节假日还到单位加班加点的人多了。在全院形成了讲实干、重实效、比贡献、创一流的浓厚氛围和团结、和谐、风正、气顺的良好局面。审判员冉满仓由于案件较多，需要制作的裁判文书较多，正常工作时间开庭、调解、接待当事人等事务繁杂，没有时间制作裁判文书，他在很多时候，下班后再继续工作两个小时，几乎没有过过一个完整的周末。

　　——心装稳定纠纷化基层。中牟法院在审理一起赡养赠与合同纠纷案件中，由于双方矛盾非常大，庭前为应对突发事件该院专门制定预案，庭审中原告突然掏出农药就喝，被办案人员及时夺下，避免了事故发生。庭后中牟法院并没有就案办案，孤立办案，而是耐心细致地做当事人双方的思想工作，并邀请当事人的亲友帮助调解，最终此案得以妥善处理，用默默无闻地奉献，换来万家幸福、社会和谐。前不久，中牟法院调解了两起农民工人身损害赔偿案件，经过办案法官的耐心调解，被告孙某、张某当庭分别与原告闫某、原告周某达成调解协议。被告一次性赔偿闫某各项费用93000元、赔偿周某各项费用35000元。双方当事人均对处理结果表示满意，从而避免了两起可能发生的信访事件。

　　　　　　　　　　　　　深化物质装备管理创新

　　解决了怎么干、如何干和主动干问题，还必须法官创造良好的工作环境。

　　中牟法院在严管的同时，始终坚持“以人为本”的理念，注重人性化管理，不断改善法官办公办案的条件，关心法官生活，解决法官的困难，使全院法官变“要我干”为“我能干” 和“我要干”。

　　一方面中牟法院购置了100余台电脑，更新了20余台车辆，更新了审判庭和法台法椅，设立了图书资料室和电子阅览室，建成了审委会电子会议室、智能法庭和视频会议室等，为法官干事创业提供良好的工作条件和平台。

　　另一方面中牟法院建成健身房和塑胶篮球场，新增4台太阳能热水器，改建了浴室，为法官购买了洗衣机，加大伙食补助，提高饭菜质量，定期组织法官进行体检、外出学习考察，解决法官的职级和福利待遇等，切实为法官的切身利益着想，为法官办实事办好事。

　　科学管理使中牟法院多项工作走在全省法院前列，该院科学管理模式受到王胜俊院长称赞。中牟县委为感谢法院“为大局服务、为人民司法” 中做出的贡献，拿出资金二十多万元买了一部轿车奖给法院院长刘宏建。目前，全院正认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，改进工作作风，广泛、持续、深入地开展“人民法官为人民”主题实践活动，使人民法院的工作更加符合民情、体现民意、服务民生、赢得民心。