科学发展观的核心是以人为本。人民法院要实现科学发展，并发挥职能为经济社会又好又快发展提供有力司法保障，首先就要解决好法官个体、队伍整体素质问题，实现法院人的自身发展。近两年，我院在这方面作了不懈探索，通过严把进人关，以人才引进为抓手优化队伍素质，取得一定成效：队伍结构得到优化，人员素质明显提高，司法能力不断增强，案件质量明显上升，队伍形象极大改善，群众满意度不断提升。结合此次学习实践科学发展观，我现就优化法官队伍素质，以人为本谋发展作进一步思考。

　　一、问题思考——队伍现状远不适应新形势下审执工作新需要

　　2007年，顺庆法院新一届领导班子上任后，通过党组民主生活会、干警及离退休同志座谈会、社会问卷调查等形式，普遍反映出队伍素质与作为南充市主城区法院的地位及工作要求远不相适应，主要是：整体素质不高、人员结构不合理，突出表现为五个方面：一是接受法律专业知识系统教育的法官少。当时在职法官及工作人员共105人，其中全日制法律本科仅2人，在职教育研究生3人，在职教育本科67人，大专13人，专业证书生20人，多数法官接受系统法律知识教育不足，在从事审判工作上存在“先天”缺陷。二是法官数量偏少年龄偏大。105名干警中法官73人，其中40岁以下21人，40-50岁31人，50-60岁21人，平均年龄48岁，而区内规定的副院长、庭长任职年龄仅以50岁为限。法官数量与顺庆年结案5000－6000件的工作压力不相适应，年龄呈现集中老化趋势，法官断层问题突出。三是增补人员不适应岗位需要。从2000－2006年顺庆法院累计增补工作人员20人，来源渠道上党政机关10人、军转干部4人、应届毕业生1人、事业单位3人、公招2人，这些人多数未接受过法律专业知识系统教育，更谈不上通过国家司法考试，对审判工作更是一知半解，进法院后还有长期学习培养过程，以致出现“进人虽多却无人可用”的情况。四是在职培训难以从根本上提高队伍素质。受在职培训教育不足局限，虽经多年教育培训，多数法官及工作人员业务能力未有根本性提升，司法理念、思维方式难以与时俱进，凭经验办事、凭感觉办案大有人在，难以适应法律不断更新、疑难复杂及新类型案件不断涌现的审判工作形势需要。五是德才兼备未能真正落到实处。受诸多因素的影响，一度时期，法官德才兼备在法院人员进口关也只是一名空话，既缺乏考评标准，也缺乏考核机制。重“才”轻“德”确是一种现实。但法官作为社会公平正义的化身，其个人品质、职业修为又显得尤为重要，做一个好法官必须做一个好人是无可争辩的。选择真正德才兼备的法官成为一种必然。

　　如何优化、提升队伍素质成为摆在新一届班子面前急需解决的问题，也成为制约顺庆法院长远发展、科学发展的突出问题。在加强现有法官及工作人员在职培训的同时，针对十余名老法官将在两年内集中退休，法官空编较多的实际情况，院党组考虑从法院补充“新鲜血液”，有目的地对队伍进行“换血”入手，逐步优化队伍结构，提升队伍整体素质。

　　二、实践探索——严把进口关、“清淤换血”切实解决队伍素质“硬伤”问题

　　法官及其工作人员的录用既受上级下达的在编人数限制，又必须严格按照《公务员法》相关规定凡进必考。为此，院党组思考在符合用人政策前提下拓宽录用渠道，增大可选择性。除根据工作需要设置一定条件，报请上级法院、组织、人事部门统一向社会招考外，积极争取区委、政府支持，从在编公务员中，特别是具有审判工作经验的“熟手”中公开选调。通过严格程序，从严把关，一批年实力强，充满生机与活力的业务骨干被选拔到我院工作。既解决了我院当前案多人少的突出问题，又为顺庆法院长远发展奠定了良好基础。

　　2007年底，在向上级法院上报2008年用人公招条件时，院党组将法官条件限定为法律专业全日制本科以上并取得学士学位和通过司法资格考试的人员，当时党组成员均有条件设定过高的顾虑，担心能否招够人员。但实际报名结果大出院领导们意外，公开招考8名法官，共有34人报名。最终8名有全日本科学历及学士学位并通过司法资格考试的优秀年青人，通过层层选拔进入顺庆法院，其中包括一名研究生。

　　2008年底，7名老法官集中退休，法院“案多人少”矛盾甚为突出，急需审判“熟手”填补岗位空缺。同年12月，在区委关心、政府支持下，我院开始最大规模的公开选调法官工作，一次拟选调法官8名。选调条件仍是法律本科以上学历和具备法官任职条件的人员，同时严格政审条件及程序。选调公告见报后，顺庆法院的区位优势吸引了28名法院、检察院人员前来报名，包括南充其他8县市区和达州等外地法院、检察院。通过笔试、面试、政审，最终成功选调7名工作人员。

　　目前，选调的7名“熟手”已经全部任命为助理审判员，及时填补了岗位空缺，招考的8名法官在书记员岗位锻炼，也即将走上审判岗位。多名法官的到位有效解决法官紧缺问题，也给法院工作带来生机和活力。在行政庭工作的王利君是2008年招考的法官之一，谈到这名新同志，行政庭庭长李继红由衷赞叹“这批高学历年青人与我们是不一样，法律功底扎实，工作能力强，并且充满朝气和工作热情，从他们身上看到顺庆法院的未来和希望。”在质检组工作的原民一庭老庭长、审判委员会委员何颜曾带过多名进法院的新同志，从仪陇法院选调来的林康现与他一个办公室共事，他深有感触地说“以前带新同志如老师教学生，要有很长一个培养过程，这批选调的法官来了就能用，熟门熟路，个个都能当老师，个个优秀，希望法院今后多选用这样的人”。

　　三、感悟体会——队伍素质的提升是法院自身科学发展的重要保障

　　从2006年至今，我院累计招考、选调法官及工作人员近30名，都具有本科以上学历，平均年龄在35岁以下。这批人员均有学历高、年纪轻、能力强，来之能用的突出特点，有效优化队伍人员及素质结构，假以时日必将成为顺庆法院的中坚和骨干力量。回过头来看，顺庆法院这两年进人最大的体会就是严把人员进口关，做到“高条件选人，选高素质的人”，最终实现人才引进的成功，从中我们有四点体会：

　　体会一：必须得到党委、政府的大力支持。近两年，区委、政府充分考虑法院的实际困难，在法院用人上给予大力支持，明确“只要有编制就可进人”的宽松政策。在整个进人过程中，用人条件全由法院自己确定，人员考察也以法院为主，给予法院充分的用人自主权，对法院确定的人员及时加以研究并在手续办理上一路绿灯，从而让法院能够放开手脚选人用人，彻底改变以前法院进人受限、受干涉较多，想用的人进不来，不能用的人却进来的现象。

　　体会二：必须着眼法院长远发展选人用人。以前，法院经常也在选人、招人，但受多方因素影响和制约，条件设定过于宽泛或没有明确的条件限制，以致不适合做法院工作的人大量进入法院。这两年，我们着眼法院长远发展，对进法院的人进行了高要求，严把用人条件关，坚持“高条件选人，选高素质的人”，成功招考、选调了一批能够满足法院工作需要的高素质人员。

　　体会三：必须发挥自身优势吸引人才。顺庆法院作为南充主城区，在吸引人才上具有一定的区域优势，近年琮，我们在人才招、选上，充分发挥区位优势，打消高条件限制人才的顾虑，成功实现以优势条件吸引优秀人才，一名研究生人才的引进就是最好的例证，这为法院今后选人用人积累了宝贵经验。

　　体会四：必须做到人尽其才，物尽其用。近年来，法院人才流失已在很大程度上制约着法院特别是基层法院工作正常开展，有鉴于此，对引进的具备法官任职条件的人员，根据个人特长兼顾工作需要全部安排到审判一线工作，充分发挥其个人优势，搭建才能施展平台，让其充分展示自己的能力，同时竭力解决生活、工作后顾之忧，切实做到人尽其才，物尽其用，从而让人才引得进、留得住、安得下，两年时间内引进的法官型人才无一流失。

　　法院科学发展必须着眼长远，队伍建设是关键。从严把好人员入口优化队伍素质，仅是我们加强队伍建设的一种探索和一个渠道，在今后的工作中，我们将在继续做好人才引进工作的基础上，探索进一步加强队伍建设，提升队伍素质的方式和途径，努力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质人民法院队伍，为科学发展提供有力的组织和人才保障。