甘肃省天水市秦州区幅员面积2442平方公里，人口64.7万，辖10镇6乡7个街道办事处。秦州区人民法院下设14个内设机构和6个人民法庭，现有法官和其他工作人员108人，近3年平均每年审理和执行案件2200余件。

　　2009年以来，天水市秦州区人民法院坚持公正、廉政双管齐下，通过狠抓司法廉洁实现司法公正与高效，通过提升法院自身发展水平进而更好地支持区域科学发展和社会稳定，特别在最高人民法院于年初发布关于“5个严禁”规定和最近作出开展“人民法官为人民”主题实践活动部署以来，响亮提出“案要办好，人不出事”，“为人民司法，让人民满意”，并以保障司法廉洁为推手，落实“5个严禁”规定，以促进司法公正为抓手，深化司法能力竞赛，适时采取“6项措施”，严格执行“5个严禁”，以此推进司法公正、高效、廉洁和“人民法官为人民”主题实践活动的深入开展。

　　措施之一： 深化学习教育　喊响“5个严禁”

　　“5个严禁”规定一颁布、主题实践活动一安排，在第一时间就采取灵活多样的形式，组织反复学习，逐条对照检查，深入贯彻落实。

　　（一）加强组织动员，提高思想认识

　　一是高度重视，有力推促。坚持把“5个严禁”规定的执行放在党风廉政建设的突出位置，把“人民法官为人民”主题实践活动的开展与当前正在进行的科学发展观学习实践活动紧密结合，逢会必讲司法廉洁，每案必抓司法公正，办案都讲社会效果，始终把司法廉洁和司法公正辩证地统一起来，把司法的人民性、政治性更好地凸显出来。

　　二是深入动员，提高认识。先后多次召开党组会、院务会和全院大会，广泛进行思想动员，不断提高全院上下对落实“5个严禁”规定、推进反腐倡廉建设、搞好主题实践活动重要意义的认识，进而增强搞好工作的自觉性和主动性。

　　三是印发全院，自觉遵守。及时将“5个严禁”规定及“主题实践活动实施方案》印发全体人员，使之入耳、入脑、入心，做到人人皆知、个个牢记、自觉约束，从而把“5个严禁”规定作为最基本的行为规范来遵循，把“人民法官为人民”作为最基本的职业道德修养来操练。

　　四是领导带头，以身作则。院、庭两级领导注重发挥表率作用，做到带头学习实践“5个严禁”，带头开展主题实践活动，带头反思存在问题，带头抵制各种不正之风，成为落实“5个严禁”规定和开展主题实践活动的积极组织者和自觉实践者。

　　（二）广泛开展宣传，主动接受监督

　　及时在院机关和6个人民法庭设置“5个严禁”规定公示牌，公布举报电话及电子信箱，虚心听取群众意见建议，热忱欢迎各界监督举报。院党组公开承诺：“对敢碰‘高压线’、违反‘5个严禁’规定者，发现一起查处一起，决不姑息迁就，确保执行‘5个严禁’规定不走样”。同时，推动主题实践活动不断引向深入。

　　（三）建立有效载体，靠实廉政责任

　　一是公开承诺，自我约束。全院上下层层签订落实“5个严禁”规定承诺书，公开郑重承诺：自觉遵守审判、执行纪律，切实规范司法行为，树立法院良好形象，自愿接受群众监督，如有违犯，愿按《最高人民法院关于违反‘5个严禁’规定的处理办法》之规定，依纪依法承担纪律责任直至刑事责任。

　　二是统筹推进，重点推促。将“5个严禁”规定的执行纳入党风廉政建设责任制，融入“大学习、大讨论”和学习实践科学发展观活动，统筹部署，联动检查，做到长效化、制度化。

　　三是加强督查，务求实效。将落实“5个严禁”规定情况一月一考评、一月一通报，并与庭（室）考核考评暨法官晋职晋级直接挂钩，做到人人有责任、层层抓落实。

　　四是靠实责任，连带问责。院、庭领导时刻绷紧廉政这根弦不放松，坚决落实“一岗双责”制度，真正担负起反腐倡廉的政治责任，不论哪个环节、哪个部位、哪个案件出现问题，相关院、庭领导都须连带问责。

　　措施之二：深入揭摆查纠　落实“5个严禁”

　　落实“5个严禁”规定，关键在司法行为。为此，全院上下集中时间，自己查、同事提、领导点、庭室评，对照“5个严禁”规定，深入进行了一次揭摆查纠。

　　一是深入自查查纠问题。一查有无接受案件当事人及相关人员请客送礼现象，看审判、执行作风是否清廉；二查有无违反规定与律师进行不正当交往和插手过问他人办理案件现象，看审判、执行纪律是否严明；三查有无在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊现象，看司法过程是否依法；四查有无泄露审判工作秘密现象，看司法行为是否规范。力争问题找得准、根源查得明、认识提得高、措施落得实，做到揭摆不遮掩、亮丑不护短。

　　二是质效检评查纠问题。对近一年多来各类生效裁判进行深入细致的公正与效率检评，找出存在瑕疵，逐案进行剖析，督促限期整改，做到下不为例。

　　三是热情接访查纠问题。坚持院领导每周三定期坐班接访、法官们每天轮流排班接访，及时排查化解矛盾，有效减少缠诉、缠访，追求司法公信、和谐。

　　四是开门纳谏查纠问题。广泛征求社会各界意见和建议，着重解决部分法官和其他工作人员思想、作风、纪律等方面与“5个严禁”规定不相符的问题。

　　措施之三：严明“4项纪律”　做到“5个严禁”

　　纪律是实现公正、效率、廉洁的保证。院党组以落实“5个严禁”规定为契机，强化“4项纪律”，建设良好院风。

　　首先，通过进一步加强组织纪律，强化形象意识。始终要求全院上下按时上下班、坚守工作岗位、按时完成任务、下级服从上级、个人服从组织。促使各个庭（室）严格遵守《法官职业道德基本准则》，自觉约束业内、业外行为，确保令行禁止，视形象如生命。

　　其次，通过进一步加强审判纪律，强化公正意识。坚持教育法官遵守审判纪律，确保实体裁判公正、办案程序合法、社会效果良好，杜绝关系案、人情案、金钱案。禁止法官在家里、私下、单方接待当事人，禁止接受当事人及其代理人的吃请和馈赠等。

　　再次，通过进一步加强执行纪律，强化文明意识。始终教育执行法官既严肃司法，又文明办案；既依法大胆采取各种执行措施，又谨防激化矛盾而引发社会不稳定因素；既加大执行力度，确保生效裁判得到执行，又讲求执行艺术，因案、因时、因人制宜，力求使办案的法律效果与社会效果、政治效果得到有机结合。

　　四是，通过进一步加强庭审纪律，强化程序意识。把少数庭一度庭审纪律不够严明、庭审秩序不够严谨等问题作为整改重点，适时开展“严明庭审纪律，规范庭审秩序”大讨论、大整改活动，做到“开庭3按时”（书记员按时做好庭前准备工作，审判员按时开庭，当事人按时到庭）、“庭审3规范”（程序规范、着装规范、语言规范），使庭审过程既成为查明是非曲直、化解矛盾纠纷的活动，又成为普法宣传教育、构建和谐社会的阵地。

　　措施之四：建立长效机制　执行“5个严禁”

　　为了防止“雨过地皮干”现象发生，院党组非常重视落实“5个严禁”长效机制的建设。

　　一是完善“审判流程管理制”。按照“立、审、执、监”“4分立”的原则和“大立案、精审判、强执行、重监督”的要求，不断完善审判流程管理办法，提高审判质量和效率。

　　二是实施“案件质效检评制”。坚持经常性案件质效检评与纪检监察联动机制，当月结案、次月检评、跟踪回访，每月编发《审监通报》、每季公布案件质效评估结果，严防“次品”案件过关。

　　三是落实“周一集中学习制”。坚持周一上午全院集中学习雷打不动，开展以评（案件评析）促学、以考（业务考试）促学、以赛（司法能力竞赛）促学、以训（专项培训）促学、以研（专题研讨）促学。

　　四是实行“廉洁办案承诺制”。一方面，层层签订《廉洁办案承诺书》，从加强内部制约角度维护司法清廉；另一方面，将法官照片、姓名、职务及承诺内容制作成公示栏，向社会作出公开承诺，从接受外部监督层面保障司法清廉。

　　措施之五：强化监督制约　彰显“5个严禁”

　　加强监督制约，是促进廉政建设、落实“5个严禁”规定的有效措施。

　　第一，学习教育经常化。通过坚持抓政治教育，确保认识明确、方向正确、行动自觉；通过重视抓业务培训，力求精通审判、公正裁判、高效办案；通过定期搞警示教育，做到警钟长鸣、举一反三、防微杜渐。

　　其二，廉政建设制度化。认真落实党风廉政建设责任制、法官谈话诫勉制，适时推行结案当事人回访制、廉洁办案承诺制。本着对法律尊严负责、对法院形象负责、对法官本人负责的态度，凡有举报必调查，而且一查到底，查虚的还清白于法官，查实的严格追究责任。

　　第三，监督检查自觉化。一是自觉加强内部监督。一手抓对下指导，强调管人、管事“两手抓”，一手抓对上负责，务必管人、管事“两手硬”。二是自觉接受外部监督。对于社会各界、广大群众特别是人大代表、政协委员的意见、批评和建议，开门纳谏、闻过则喜、即知即改。

　　第四，队伍管理规范化。在院、庭两级领导层中突出“4个两手抓，两手都要硬”——其一，自律和他律“两手抓，两手都要硬”。一手抓自律，以身作则，率先垂范，凡要求下面做的事，领导带头去做，凡禁止下面做的事，领导坚决不做，只有自身硬气，才能让人服气；一手抓他律，对部属在平时严格要求、严格管理，该诫勉的及时诫勉，该批评的严肃批评。其二，公正和廉政“两手抓，两手都要硬”。一手抓公正，促进质量再提升、效率再提速；一手抓廉政，确保案件无瑕疵、人员不出事。其三，务实和务虚“两手抓，两手都要硬”。一手抓务实，多办案、快办案、办精品案；一手抓务虚，重视搞好理论学习、专题教育、专项整改。其四，法律效果和社会效果“两手抓，两手都要硬”。一手抓办案的法律效果，确保实体公正、程序合法、经得起历史检验；一手抓办案的社会效果，力求胜败皆明、息诉服判、案结事了，使高效办案与构建和谐有机地结合起来，使公正裁判与维护稳定辩证地统一起来。

　　措施之六：再掀竞赛高潮　 推进“5个严禁”

　　坚持把落实“5个严禁”规定与开展司法能力竞赛紧密结合，使二者相得益彰。

　　一是动员各庭上下，开展“8项评比”。即在法庭与法庭之间、法官与法官之间进行横向比，同一个庭的现在与过去、与历史上最好水平年份进行纵向比，一比年度结案数量，二比平均办案效率，三比驾驭庭审能力，四比辩法析理水平，五比调解裁判技巧，六比文书制作质量，七比办案社会效果，八比公正清廉口碑。

　　二是号召全体法官，实现“8创新高”。力求调解成功率、动态结案率、督促履行率、简易程序适用率、二审维持率达到80％以上，一审息诉率达到90％以上，质检优质率达到98％以上，缠诉缠访率控制在2‰以内。

　　三是实行全员动员，追求“5个善于”。即善于钻研审判理论，善于总结审判经验，善于研究审判规律，善于创新审判方式，善于运用先进司法理念引领审判实践。同时，动员各个工作岗位，都立足于高起点，围绕着高标准，力争有高质量，务必要创一流。

　　四是整合全院力量，开展“6项活动”。即开展一年一度的庭审观摩讲评活动、裁判文书展评活动、送法下乡办案活动、效率提速竞赛活动，实行一月一期的达标评比通报制度、一季一次的执行难案攻坚活动。

　　在审委会精心组织、法官们积极参与下，司法能力竞赛高潮迭起，审判工作绩效初步彰显——据目前司法统计资料显示：调解成功率达到65.9%，动态结案率达到87.3%，督促履行率达到78%，简易程序率达到83.2%，二审维持率达到70.5%，一审息诉率达到83%，质检优质率达到97.6%，缠诉缠访率降至2‰以内……计划3年达到的司法能力竞赛目标，其大部分指标已经或者接近实现。

　　综上，在落实“5个严禁”规定暨开展“人民法官为人民”主题实践活动中，秦州区人民法院精心部署，有力推促，力戒空对空而致力实打实，取得了比较明显的阶段性成效——广大法官及其他工作人员的政治意识进一步增强，纪律作风进一步好转，服务水平进一步提高，各类问题进一步解决，队伍素质进一步提升。但是，我们深知，落实“5个严禁”规定不可能一蹴而就、一劳永逸，需要持之以恒、锲而不舍。为此，当前及今后一个时期，将再添措施、再鼓干劲，把主题实践活动的开展和“5个严禁”规定的落实工作进一步引向深入。