东营，位于渤海之滨，黄河尾闾，滔滔黄河在这里奔入渤海，形成了年造地约3万亩的年轻的神奇土地。

　　东营，是我国第二大油田——胜利油田的主产区。

　　在这片被称为共和国最年轻的土地上，活跃着一支优秀的法官群体——东营市中级人民法院。

　　这是一支年轻的队伍，建院时间刚满13年，平均年龄38岁。

　　这是一个优秀的集体，先后获得了“全国文明单位”、“全国法院集体一等功”、“山东省十佳人民满意政法单位”等260余项荣誉。去年9月，更是被最高人民法院冠以“服务大局维稳定、司法为民促和谐、与时俱进创一流的新时代好法院”的“东营经验”，并下发文件，召开现场会，在全国法院学习推广。

　　在乡间，广泛流传着一句老话：“明人不用细说，响鼓不用重锤”。那么，面对这么一个全国法院的先进典型，是否还需用“重锤”？带着许多的疑问，我们走进了东营中院，作了大量采访。

　　“成绩的取得，是上级对我们的褒奖，也是我们深入贯彻落实科学发展观，认真开展‘大学习、大讨论’活动的结果。”院长王少南介绍说。“在今后的工作中，我们将百尺竿头，更尽一步。具体而言，就是要以深入开展‘大学习、大讨论’活动为契机，通过不断完善法院监督制约机制建设，以监督求公正，以监督促效率，以监督保廉洁,不断提高公正司法水平。”王少南并未满足现状。

　　自开展“大学习、大讨论”活动以来，东营中院立足实际，通过认真学习，突出重点，注重实效，把各项要求体现在行动上，落实到各项工作中，法院工作呈现出新亮点。

　　　　　　　　　司法更透明——把公正放在阳光下

　　开展“大学习、大讨论”活动，就是要解决执法思想问题，就是要把“公正”两字始终放在心上。人民法院，为公正而生。司法透明，把公正放在阳光之下。

　　“东营中院被最高人民法院树为全国法院的先进典型，并被概括为‘东营经验’在全国法院宣传推广，能取得这么大的成绩，作为特邀监督员，也感到特别自豪！”在听取了东营中院院长王少南关于2008年工作情况通报后，全国人大代表、东营市蜜蜂研究所所长宋心仿高兴的说。

　　“荣誉面前，千万不要骄傲，还有树立更远大的目标，更上一层楼。”来自东营市人民医院的王旬果说。

　　“在社会转型期，要更加注重队伍建设，注重提高法官的政治和业务素质，要把群众的小事当作天大的事来办。”东营市总工会的巩天兵建议。这是1月15日东营中院召开的特邀监督员座谈会，来自社会各界的9位特邀监督员在为法院“挑刺”。

　　“群众的小事，就是法院天大的大事，人民法院一要为大局服务，二要为人民群众服务”。这位把“群众小事大如天”的院长王少南说。“聘请特邀监督员，是请你们来‘揭丑’的，目的就是广泛发扬司法民主，广泛听取社会各界对法院的意见建议，主动接受社会各界的监督，以监督促工作。我们不怕揭短，更不护短，有问题就立即整改。”王少南的话掷地有声。

　　据了解，东营中院自2000年以来，已经聘请了2批35名社会人士担任特邀监督员，特邀监督员们来自社会各界，具有广泛的代表性。东营中院每年召开两次座谈会，特邀监督员们畅所欲言，对于所提意见建议，东营中院逐条梳理，认真整改，并将改进措施进行反馈。

　　“当时真没想到啊，我的提案这么快就变成了东营中院的文件。”宋心仿感慨道。他也是市政协常委，2003年市政协会上，交了份提案：法院应多提供机会让政协委员旁听庭审。

　　同年4月4日，东营中院《关于邀请政协委员旁听公开审理案件的暂行规定》正式实施。

　　几年来，宋心仿每年都要旁听三四件案子，全市政协委员已有200余人次应邀旁听。每次旁听后，还有小座谈，听取委员意见建议。中院接待员要向院领导报告，研究整改措施。

　　“中院更加主动地接受社会监督。”宋心仿的感受是：这几年法院的形象越来越好。

　　透明，不仅仅是旁听。

　　日前，东营中院就一起申请追加被执行人案公开听证。审判台下，双方举证、质证、辩论；审判台上，人民陪审员李天录格外认真。

　　“我们身份特殊，有时说话比法官还管用。”李天录说。在东营两级法院，活跃着140名人民陪审员，今年已参审案件665件。

　　这位辛店镇哨头村原书记，已在东营区法院当了3年陪审员。他的加入，创下东营中院又一个“第一”——首次邀请人民陪审员参加执行听证。执行三庭李贯英法官说，破解执行难，需要全社会支持。人民陪审员参加执行听证，就是一个好窗口。

　　目前，东营中院所有生效裁判文书，除涉及国家秘密和个人隐私外，都第一时间在互联网公布；建立审判信息公开披露制度，当事人可申请查阅；工作程序和标准公开承诺，依法公开开庭率100%。设置了举报电话、举报信箱和院长电子信箱，设立了裁判文书查阅室，每年召开律师、当事人座谈会。建立了新闻发布中心，与电视台、电台开办了专题栏目，通过媒体评选“十佳法官”，把对法官的评判权交给群众。对征求或反馈的意见、建议，及时向全院公布，落实到人，认真整改，实现了内外监督的有机融合。

　　　　　　　　司法更规范——把公正渗透到每个环节

　　深入开展“大学习、大讨论”活动，就是要促进社会更加和谐，让人民群众更加满意。把促进社会和谐、让人民满意作为审判工作的重要标准，以维护人民群众的合法权益作为审判执行工作的出发点和落脚点，坚持从人民群众满意的地方做起，从不满意的地方改起，把大学习、大讨论活动的各项要求落到实处。

　　“我们相信法院，东营中院的法官不会乱来”。

　　东营国瓷功能材料有限公司财务部经理许少梅说。该公司在扩建厂房的施工过程中，与承包方之间产生争议，导致工期拖延，造成直接经济损失几十万元。他们公司员工多为下岗职工，如果问题得不到解决，公司将面临破产。“我们多次想与对方解除合同，都没有结果，公司经理急得满嘴起泡。”许少梅说。

　　东营经济开发区审判庭的王梓臣法官具体负责这个案子，他几乎每天都到工程施工现场了解情况，多次组织双方当事人进行调解。仅用了10天时间，双方当事人达成了调解协议，握手言和。双方当事人对调解结案均十分满意。

　　“就是调解，法官也有板有眼，讲理讲法，非常规范。对于调解协议，我们服，也会自动履行”。被告说。

　　据说，“东营经验”的精髓在科学管理。“尤其是在开展‘大学习、大讨论’后，我们更加注重管理的科学性，力争做到更科学、更规范。”他们根据新形势新任务的要求，把原有的规章制度进行了整合，使其更加符合工作需要，更加符合法院发展规律。东营中院政治部副主任吴春民为记者搬来了9本厚厚的《法院制度汇编》。“每年汇编一本，一直坚持了9年。”吴春民说。记者仔细查看了这些制度，总的感觉是每项工作的每个环节，均有规可循。规定之详细、具体，让人叹为观止。比如该院规定，在审委会讨论案件时，职务最低的最先发言，而职务最高的必须最后一个发言。王少南解释说：“有人觉得这个规定太琐碎，实际上此举是为了防止院领导发言后给案件定‘调子’。法院就是要通过这些细节的规定，来确保司法公正。”

　　“制度建设的核心目标，是为了确保司法公正。”王少南说。在该院，规定案件宣判也不算万事大吉，案件材料还要交审判监督庭评查。评查结果一月一通报，谁出了错，全院都知道。

　　“我们的目标是争取达到‘无缝隙’，虽然这个目标非常高，但我们始终坚持在做。”东营中院党组成员、政治部主任张焕强介绍道。

　　这么多制度，如何有效运行？如何检验成效？记者提出了一系列疑问。

　　“这也是我们正在探索的”。王少南说。

　　据介绍，他们将现阶段的法院管理分为三大“模块”——— 以公正为核心的司法业务管理、以公平为核心的司法人事管理和以效能为核心的司法行政管理。记者发现，在这里，事无巨细，皆有章法。“什么事、谁来干、什么时间干到什么程度、干好干坏有个什么说法”的“四环节工作法”在各项制度中得到了充分体现。

　　根据“无缝隙”管理的要求，把400余项规章制度，整合形成了30余万字的法院决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”，做到了各项制度的具体化、规范化。从宏观指导到微观应用，从行政管理到后勤服务，大到党组工作运行程序，小到接待接访，都纳入了制度管理的范畴。他们专门制定了《法院工作运行程序》，明确规定了各项工作的基本要求、主题内容、执行依据，规范了职责权限、操作方法和步骤。

　　东营中院始终以管理为突破口，促进司法活动的规范化、精细化。建立了横到边、纵到底、涉及每个工作人员的监督体系。人人建有综合业绩档案和考核手册，细分为实绩、培训、廉政、奖惩、健康等九类，信息及时录入个人考核手册，作为对个人综合考评的主要依据，强化日常考核，改变了过去年终“以票定优劣”的粗放式考核办法，考核结果与评先树优紧密挂钩，充分调动了每名干警的积极性。建立了信息化、网络化工作管理体系。经过几年努力，该院审判工作做到网上立案、自动排期、多媒体和远程举证、全程录音录像、庭审直播、电子档案等。东营中院开发利用了专用的计算机软件，将各类审判要素全部输入微机，案件从立案、审理、结案、评查、执行、归档、统计等各个环节都在网上运行，实现了对案件的全过程监督、全方位管理。

　　　　　　　 司法更廉洁——当法官就是要干干净净

　　检验“大学习、大讨论”活动的成效之一，就是队伍不出问题，确保司法廉洁，让每一名法官都认认真真做事，干干净净做人。

　　2009年元旦刚过，东营中院部署的第一项重要任务，就是召开廉政经验交流会，进一步加强法院廉政建设，确保司法廉洁。院长少南院长结合当前法院形势和自和自身实际，为给干警作了一场生动的廉政报告。部分在办案过程中廉洁司法的先进典型也作了经验介绍。

　　“让有理想的人讲理想，守纪律的人讲纪律。确保每个法官都能干干净净司法”。东营中院党组成员、纪检组长马建国说。

　　最高人民法院公布“五个严禁”后，东营中院第一时间组织干警学习，党组成员集体作出了承诺，院长与分管院长、庭室、干警个人层层签订了廉政责任状。

　　“任何人都不能触廉政‘高压线’，队伍坚绝不能出问题。这不是目标，而是对法官的最低要求。”每次全院干警大会上，王少南都大声疾呼。

　　“王院长逢会必讲廉政问题，为干警及时打好‘预防针’”。东营中院监察室主任王英说。在公布了廉政举报电话和电子邮箱后，她并没有收到任何对法官不廉洁的举报。王英认为，主要是预防工作做的好。

　　“为了些许小利，把一辈子搭进去，不值！”民二庭庭长胡松河为记者算了一笔经济帐。在他看来，他的生活“完全过得去”。

　　东营中院认识到，要确保司法廉洁，必须使廉洁司法成为法官共同的信仰、追求和自觉实践。他们坚持正面引导与反面警示相结合，深化廉政教育。灌输与警示并重，通过举办廉政报告、廉政党课、收看电教片、选树廉政典型等，激励广大法官及其他工作人员爱岗敬业，廉洁办案；运用反面典型特别是中纪委和最高法院通报的典型案件以案释法，使干警明辨荣辱、警戒自律；运用算账对比，教育干警珍惜岗位，敬业爱岗。同时坚持外部监督、内部监督和家庭助廉相结合，健全廉政监督体系。组织述职述廉大会，查找不足接受监督；搞好廉政谈话和重大事项报告，通过召开家庭廉内助座谈会、组织干警与家属共同签订亲情助廉保证书等形式，教育干警家属当好“廉内助”，构筑人性化的家庭廉洁防线。

　　此外，东营中院不断加强硬件设施建设：制作廉政寄语卡、廉政屏保和廉政警示牌，同时完善了东营中院廉政网页，扩大廉政教育载体。并充实法官书屋“廉政书架”300余册，方便干警进行廉政教育学习。制作“廉政文化建设”专用笔记本，在全院干警中开展每月读一本廉政书、撰写一篇读书笔记或心得体会活动。并建成了廉政教育基地，陈列“思想指导、光辉历程、道德修养、正气长存、司法廉洁、坚实足迹、法规建设、历代廉政制度、历代清官廉吏、警钟长鸣”10项主题的48块展板，用正反面的典型案例和全方位的廉政知识教育启迪干警筑牢拒腐防变的思想防线。