党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是对解决农业、农村、农民问题的具体分析和部署，深入研究了今后农业、农村、农民发展方向和发展思路的重大问题。今后一个时期，法院各项工作要紧密绕党中央的重大战略决策服务大局，牢牢把握“三个至上”的指导思想，找准审判工作服务农村改革发展的结合点、着力点，倾情关注民生，多措并举解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，高度重视与民生息息相关案件的审理和执行，依法保护人民群众的受教育权、劳动权、获得报酬权以及社会保障等方面的合法权益，定纷止争，化解矛盾，依法保护农民的合法权益，维护农村社会稳定，促进农业发展，推进农村民主政治进程，为加快社会主义新农村建设提供有力的司法保障和法律服务。为此，我院将全面加强审判执行工作力度，公正高效地审理好各类涉农刑事、民事、行政和执行案件，落实便民诉讼措施，创造良好的农村社会治安环境，切实维护农村经济，保障广大农民群众的合法权益，促进农村经济平稳较快发展。

　　一、贯彻落实科学发展观，全面加强涉农审判和执行工作

　　（一）严厉打击涉农刑事犯罪，全力维护农村社会稳定。人民法院是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，维护国家安全和社会稳定是人民法院义不容辞的责任。要按照中央的要求和最高法院的部署，针对农村社会治安实际状况，严厉打击涉农犯罪，切实保护广大农民群众的生命财产安全，积极参与农村社会治安综合治理，维护农村社会稳定；依法严惩破坏农业和农村工作秩序，破坏农村集体经济的各种刑事犯罪，重点打击称霸一方、横行乡里、为非作歹的流氓恶势力犯罪以及杀人、伤害、拐卖妇女、儿童等多发性犯罪，为农民安居乐业创造良好的治安环境；打击侵犯农民民主权利，危害基层民主法制建设的犯罪行为，保障农民当家作主；依法严厉打击破坏农用设备和农业基础设施的犯罪活动，维护农民合法权益，依法促进农业和农村经济的发展；依法严厉打击抢劫、盗窃、破坏农业生产经营等犯罪，尤其是偷牛盗马、盗伐滥伐林木的犯罪行为，保障农民财产安全；慎重处理突发性群体事件，力保巴马平安。

　　（二）妥善审理涉农案件，维护农村和谐。依法审理农村各类土地承包纠纷案件，保护农民群众的合法权益，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，保护当事人，尤其是承包方的承包经营权及其他合法权益，鼓励土地承包经营权按照依法、自愿、有偿的原则进行流转，逐步发展规模经营，促进农村经济发展；依法审理好涉及农产品销售、加工、退耕还林等合同纠纷案件，规范农业经济秩序；审理好土地征用补偿案件，既保障对农民的合理补偿，又依法支持社会主义新农村建设；依法审理民间借贷和农业贷款案件，在兼顾债权人合法权益的同时，要重点保护好债务人合法权益，依法制裁高利贷行为，为农业生产提供必要的资金支持；依法审理索取劳动报酬案件，切实保障进城务工的农民工获取劳动报酬的权利，增加农民收入，支持农业生产。

　　（三）加强涉农行政审判工作，促进依法治县。在审理涉及土地、山林、矿藏等自然资源所有权和使用权的行政案件中，充分发挥行政审判在改善和保障民生以及社会管理中的作用，努力推动新型行政管理秩序的形成；同时，认真开展非诉行政执行案件的审查工作，切实保护被执行人的合法权益。

　　（四）依法加大执行工作力度，确保涉农案件的执行。对涉农案件，慎用司法拘留、扣押生产资料等强制措施，坚持做到思想疏导与强制执行相结合、严肃执法与文明执行相结合、法律效果与社会效果相结合，从着力做好当事人及其亲属、周边群众的法制宣传教育和思想工作入手，促使当事人自动履行义务，努力提高执行和解结案率，注重法律效果和社会效果的统一。

　　二、落实司法为民措施，推动农村改革科学发展

　　（一）完善便民诉讼的各项工作机制，努力打造便民诉讼的宽松环境。通过人民法庭上门立案、电话立案、电话预约办案、电话调解、巡回审理活动等方式，及时受理人民群众的各种诉求，把司法保民、便民、安民、利民、亲民和取信于民的措施落实到工作的各个环节，努力做到方便群众诉讼，减轻当事人诉讼负担，保障当事人诉讼权利。特别是在农活季节，积极到当事人田间、地头、庭院巡回审理案件。对处于弱势的当事人提供必要的诉讼指导，耐心向当事人讲解有关的诉讼知识，告知其法定的诉讼权利和义务，提示其诉讼可能存在的风险，通过诉前指导、诉中释法、诉后答疑等工作，指导和帮助他们正确行使诉讼权利。

　　（二）简化诉讼程序，实现案件审判质量和效率的双赢。在法律规定的范围内，对案件分流进行了积极的探索和改革，不断扩大简易程序的适用范围，坚持难案精审、简案速审；适用普通程序审理的案件也要尽量进行简易化审理，以简便、快捷的方式处理民事纠纷。做到“快立、快审、快结、快执”，缩短办案周期，杜绝超审限案件现象发生，加快民事运转，促进农村经济发展。

　　（三）全面加强和改进司法调解工作。按照办理“和谐案精品案铁案”工程，在审理涉农民事案件工作中要找准法、情、理的融合点，既理清群众之间不同类型矛盾的法律关系，又细致入微地了解当事人的思想、情绪、性格以及与周围的关系；既明确指出对各种法律行为产生结果应负的责任，又遵循善诱化解当事人之间的隔阂和对立情绪，彻底化解矛盾，灵活运用各种说服的技巧和方法，通过平实、易懂的思想沟通，增强法官的亲和力和化解纠纷的能力，最终达到案了、事了、矛盾了的目的。同时，调解必须依法进行，充分尊重当事人的意思自治，防止以判压调，防止少数当事人借调解拖延诉讼时间，做到既切实维护当事人合法权益，又依法化解纠纷，消除社会不稳定因素，维护农村社会稳定。

　　（四）强化对涉农案件当事人的司法救助工作，解决农民群众反映的热点问题。对追索抚养费、赡养费、人身损害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的当事人以及进城务工人员、失业人员、下岗职工、孤寡老人、残疾人、农村五保户等特殊困难群众，积极采取缓、减、免交诉讼费的措施，切实保障经济确有困难的农民群众打得起官司，有理有据但正义难以伸张的农民群众打得赢官司。

　　（五）认真开展公开接访、领导干部下访活动。严格按照上级法院和县委工作部署，认真开展院领导带案下访、定点定期接访等活动，始终认识到农民群众利益无小事，积极深入全县乡镇政府所在地、当事人家中、田间地头开展接访工作，变被动接访为主动接访，变当事人上访为领导干部下访，不断改进工作作风，畅通了信访渠道，把涉诉信访解决在当地，解决在初信初访阶段，促进当事人息诉罢访，有效地化解社会矛盾纠纷。

　　（六）结合审判抓普法。要把审判工作与普法宣传工作有机地结合起来，巡回办案，送法下乡，努力做好审判工作的延伸，实现审判工作的政治效果、法律效果、社会效果与舆论效果的有机统一。在巡回办案过程中，人民法庭应主动对人民调解员进行业务指导，提高其调解水平，形成法院调解与人民调解互动互补的良性机制，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。通过积极参与“五五”普法，增强公民的法律意识，让广大群众知法、守法、用法、护法；通过加强新闻媒体的沟通和协作，共同举办法制宣传栏目，将审判活动中的有关情况向农村群众公开，拓宽法制宣传渠道；通过定期或不定组织开展法官“送法进村社”活动，向农民群众宣传法律、帮助农民增进法律知识，提高法律意识，杜绝不良习俗。

　　（七）加强基层建设工作力度。基层基础工作是人民法院全部工作的根基，基层法院和人民法庭是化解农村社会矛盾、促进农村社会和谐、直接服务于农村的前沿阵地。在新形势下，要改善基层的司法环境，调动基层法官的工作积极性；要巩固和维护辖区人民法庭规范化建设成果，为群众诉讼提供坚实的平台；要加快实现基层和中院、高院的三级联网，确保按期投入使用并发挥最大效益；要不断加强法院经费保障工作和物质装备建设，改善执法条件，提高人民法院办公自动化和信息化水平。

　　三、以人为本，全面加强法院队伍建设

　　人民法院要为农村改革提供强有力的司法保障，必须以改革创新精神全面加强法院队伍建设。改革开放和经济社会的快速发展，既给人民法院创造了良好的发展契机，同时也带来前所未有的新问题新考验。思想政治建设是人民法院队伍建设的根本，工作作风建设是人民法院队伍建设的关键，司法能力建设是人民法院队伍建设的基础，反腐倡廉建设是当前紧迫的任务。我们必须以思想政治建设为主线，全面加强人民法院队伍的工作作风建设、司法能力建设和反腐倡廉建设，培养一支既懂政治又懂法治的法官队伍，必须要提高认识和把握大局的能力、提高认识和把握社会矛盾的能力、提高认识和把握社情民意的能力、提高准确理解法律精髓的能力。