大庆高新技术产业开发区人民法院自去年8月份组建以来，以院长何文平为首的新领导班子，结合“大学习大讨论”活动，坚持解放思想，力求突破，用科学发展观统领大调解，建立起了一个全方位、多层次、多元联动的大调解机制。使法院的审判工作紧紧围绕经济促稳定，围绕稳定促发展，为高新区的发展稳定提供了和谐有序的法律保障。他们所创造的一个个崭新亮点，受到了当地政府和百姓的高度评价，都说：“大庆高新技术产业开发区的特色发展需要法院，老百姓的安康离不开法院。”

　　　　　　大调解亮点之一：全力重视，把大调解摆上位置

　　大庆高新技术产业开发区是经国务院批准的国家级高新技术产业开发区。几年来它以惊人的速度发展，已有近2000余家民营、三资及高科技企业在这里落户。随之而来的各类经济纠纷、民商事案件也大量涌现，这种情况给新组建的大庆高新技术产业开发区人民法院带来了一个新的课题，法院工作的政治方向在哪里？如何依法为企业保驾护航？如何依法保护老百姓的合法权益？带着这个新课题，法院党组一班人深入到辖区企业和大学城进行走访调研。通过座谈和征求意见，了解到企业和辖区群众最想要的是稳定和谐的环境，最大的需求是就地把矛盾纠纷顺利化解，在息事宁人中追求和气生财。

　　深入调研使他们明白法院工作的政治方向，明白了审判工作只有走“以调为主，以判为辅”的路子，才能最大限度地满足群众的需求。为此他们一方面结合自身实际，形成了《关于对全市法院刑事附带民事诉讼案件调解情况的分析》、《高新区法院关于开展诉前、诉中、诉后释法解疑，强化全方位调解工作的可行性报告》、《高新区法院民商事案件的特点分析》第一手材料。一方面，走出去，到深圳、东莞、大连等先进的兄弟法院学习经验。在学习中他们发现，在经济发达，纠纷大量涌现的地区，法院开展好调解工作能促进经济发展和社会和谐。延伸调研，让他们深刻认识到，用科学发展观统领大调解工作，是适应当前社会发展趋势和法治建设要求的应时之举。

　　主要体现为：一是受国情决定和中国“无讼”传统文化影响。诉讼是一种复杂的社会现象，它取决于一个社会的诉讼制度和人的诉讼行为，并于该社会的诉讼制度和人的诉讼行为、文化传统和社会成员的心理、生活方式息息相关，我国历来是礼仪之邦，同时也是一个熟人社会，人们讲礼仪、重情义，认为诉讼是丢人的事，“无讼”是最佳的法治效果。这样，一旦发生纠纷，人们自然会选择既能解决纠纷又能不触犯法律，维持和谐的纠纷解决机制，这样，在人民法院实施大调解战略是创新审判工作的最佳选择，因为调解贯穿了息讼、无讼、和谐的精神，也符合当事人意愿。

　　二是受党的性质决定和社会和谐要求的体现。胡锦涛总书记要求人民法官、人民检察官要牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想。最高人民法院王胜俊院长也提出，人民法院坚持“三个至上”，必须把中国国情作为谋划工作的基本依据。必须把实现人民的新要求新期待作为工作的根本出发点和衡量标准。党的十六届中央委员会第六次全体会议做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，阐明社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现富国强民、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党坚持不懈的奋斗目标。人民法院通过审理各类案件，定纷止争、维护稳定，是构建和谐社会的重要力量。其中，司法调解在化解社会矛盾方面必将起到越来越大的作用。

　　三是高新区区情实际决定和企业经济发展影响。高新区是大庆经济发达地区，辖区内大企业多、招商引资企业多，经济运行速度快，财物流通量大，这些都要求良好的经济发展法治环境和稳定有序的经营秩序来温养。冰冷的判决和简单的判输判赢都无法起到放水养鱼、涵养经济的效果。作为新成立的审判机关，辖区人民和企业都希望我们本着对事业的赤诚忠心，通过开展多元化的大调解工作，化解社会经济矛盾，在推进企业经济大发展中，充分发挥法院保驾护航的作用。在统一认识的基础上，他们解放思想，理清了工作思路，制定出了《高新区法院建立大调解机制的工作方案》，构建起了一个具有高新区法院特色的多元化纠纷调解新机制。还推出了“五凭、五企、五心”和“五与、五联、五调”的工作方法，为大调解工作注入了新的强有力的生命力即：凭着亲企的热心，与各级组织联动及时调解。凭着为企的真心，与民调组织联动深入调解。凭着保企的诚心，与代理人联动扎实调解。凭着爱企的公心，与科技人员联动科学调解。凭着扶企的信心，与知名人士联动高效调解。

　　这个大调解的工作机制建立和开展以来，他们民商事案件的调撤率实现了跨越式发展，达到了92.7%，解决诉讼标的额9770余万元，使7000余万元的涉案资财投入到生产流通中，促进了企业的快速发展。

　　　　　 大调解亮点之二：全程问效，让大调解构成格局

　　大调解工作开展起来，遇到的第一个难题就是，花费时间长，投入精力大，受审判期限制约，往往容易功亏一篑，而且调解机会稍纵即逝，不好把握。针对这一情况，他们与时俱进，不断创新，建立了贯通法院各工作环节的调解机制，从立案、审理直到执行，随案件程序的推进同步进行调解工作。量化了调解指标，对各庭室不同案件的纠纷难易程度、发掘促成案件调解能力、讲理说法能力、释法解疑能力等诸多项目做出了细化目标和考核标准。做到了有据可依。同时，把调解工作和目标管理考核相挂钩，提高重要性，并作为评先选优和岗位调整的重要标准，提高重视程度。并通过和奖惩挂钩，坚决落实奖惩来彻底解决“干和不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题。从而，在全院形成了齐心协力抓调解，调解工作一盘棋，大调解体系铁板一块的良好工作格局。

　　立案庭在大调解中，把调解提到审判前，把释法解疑提到立案接待时，把定纷止争工作化解在法院工作源头。在刘某与原房主和物业公司物业管理纠纷一案起诉时，立案法官通过释法解疑，通过电话便捷调解，不仅帮助理清了事理，还就地解决了历史遗留的欠费问题，使三方消除纷争解开了疙瘩，有说有笑的离开了大庆高新技术产业开发区法院。事后，法官用电话回访时，刘某万分感激地说：“你们法院帮了我们大忙，你们法官是亲民的好法官。”

　　执行局在大调解中工作中，以公心关注民生，从人性化的角度出发，坚持用“多来软，少动硬，和为贵、谐为高”的执行工作宗旨，和解了30余件疑难的“骨头案”，使群众的满意率不断攀升。他们在执行企业拖欠五位农民工工资一案时，由于坚持软着陆，多做被执行人的思想工作，使一起拖欠五年的劳务纠纷案，仅一天就执结。五位农民从江苏给他们写信和送锦旗，称他们是“司法为民的好法官”。

　　　　　　　大调解亮点之三：全员参与，使大调解形成氛围

　　在调解工作中，他们要求干警树立起用最大的热心为企业服务的意识。党组以身作则，全院干警众志成城，凭着为企业保驾护航的一片真心，通过人人搞调解，案案重调解的工作态度，千方百计的把企业的经济损失缩小到最低的限度，为企业解决一些“死账”、“呆账”，为推进企业的大发展，创造了一个良好的法制环境。该院是个新成立的法院，他们从开展审判工作的第一天起，党组就要求干警，要把司法关注民生，实实在在地落到每个案件上，让百姓在诉求中感受到司法的温暖，在满意中追求和谐。

　　为达到这一目的，他们结合落实干警政绩考评制度，推出了“三敞开、三欢迎、三深入”的亲民举措。即敞开法院的大门，敞开庭审的大门，敞开电子卷宗的大门；欢迎群众旁听法官审判案件，欢迎新闻媒体报导公审案件，欢迎社会各界监督法院案件；深入边远农村，深入油田厂矿，深入大专院校，开展便民利民，就地办理案件活动。通过推行这一新举措，使该法院的审判工作步入了司法关注民生的轨道，在辖区内，弘扬起一派和谐发展的新风气。他们规定，院长带头办案，人均办案数不得少于平均办案数的20%，调解率不得低于50%。诉至法院的案件，只要有和解可能的，承办人调解不了的，交由庭长调解，庭长调解不了的，交由主管院长调解。重大的执行案件，院长也要亲自参加调解。

　　在调解工作中，他们推出了首问负责制，法院工作人员对当事人的纷争，不能以任何理由推脱不予答复。有了这项制度后，法官司法为民的责任心更强了。立案庭在立案阶段为当事人调解解决的纠纷达百余起。执行局在执行某银行申请执行赵某借款合同纠纷一案中，由于被执行人赵某一直下落不明，信息不通，使国家一千三、四百万元人民币难以回拢，使这起执行案件陷入僵局。面对这个“入海的泥牛”，分管执行的副院长和执行局长亲自参加执行，多次研究对策，制定了行动方案，落实了人员分工。在通过多方了解，得知赵某有可能要回家的消息后，他们安排干警经过7天的布控蹲点，终于将赵某拘传到法院。但赵某态度强硬，拒不执行法院判决的情况下，主管院长亲自找他谈话，讲道理、摆利弊、分析得失，面对法院有理、有节，暖心的调解工作，逃债、干扰执行的赵某与申请执行人达成了一致意见，用价值一千五百多万元的房产出卖还债。申请执行的银行从中收回了借款的本金、利息和违约金，使国家财产的得到保护。

　　领导带头，全院干警全员参与调解，使调解工作在这个法院蔚然成风，调解率、息诉率、群众满意率一路攀升。在法院的光荣榜上出现了一批批的调解能手和先进集体、先进人物，在荣誉室里，群众赠送的锦旗不断增多。

　　　　　　大调解亮点之四：全权联动，将大调解进行到底

　　在原有司法调解中心的基础上，他们为把实现社会化大调解，在法庭内外整合资源，与各级社会组织，当事人亲属、代理人，社会知名人士联动共同开展调解工作。

　　一是凭着亲企的热心，与各级组织联动及时调解。在工作中，他们要求干警强化为企业热心服务的意识。通过与党政机关、人大政协等各级组织联动，及时调解了对影响企业经济发展的一系列纠纷和矛盾，及时调解，使大量的矛盾和纠纷在庭前得到化解，促进社会的和谐与稳定。他们在审理两个大企业贷款纠纷时，由于各自盯住自身的利益不放手，使调解工作陷入困境。法院找到了两家企业的党支部，在领导出头的情况下，有效的化解了矛盾，双方在和解书上签字，并握手言和，起到了定纷止争，共保和谐发展的积极作用。

　　二是凭着为企的真心，与民调组织联动深入调解。在审理企业经济纠纷中，他们坚持把为企业挽回经济损失，创造良好的法制环境，作为调解工作的第一要务。不断推进企业的大发展。在处理付某与高新区一家公司价值25万元的买卖合同纠纷时，由于始终无法找到被告付，无法送达的情况下，主审法官多次与被告住所地的街道调解委员会联系，在他们的配合下，利用三个夜晚去被告住处守候，终于找到了被告，经反复地做工作，被告付某同意给付此款，但自己没有钱，提出第三人李某欠他30余万元钱，要求将债务转移。法官和调委会工作人员一起找到了第三人李某，李某同意为被告还清欠款。在法院工作人员和调委会工作人员共同努力下，从李某的工程预付款中，为原告支付了25万元货款，这样使这笔“死账”起死回生，为原告盘活了资金。事后原告给大庆高新区法院送来了一面锦旗，称大庆高新技术产业开发区人民法院是企业发展的推进器。

　　该院通过与民调组织联动办案，共同处理纠纷200余件，为10多家企业挽回损失达千万余元，为推进企业的经济发展，打造了优良的法治环境。

　　三是凭着保企的诚心，与代理人联动扎实调解。在审理涉企案件中，他们始终注意依法保护企业的合法利益，通过引导律师、代理人共同释法解疑，发挥他们在调解中的作用，使一些疑难的经济纠纷案件都能依法调解结案，杜绝了“啃企”、“赖企”现象的发生。如李某与建设投资开发有限公司房屋租赁合同纠纷案，被告李某在该公司处租赁到一处房子。她花巨款进行了装修，却没有在约定的期间内交付租金，该公司将李某告上法庭。在庭审调解中，被告李某不仅以租赁的房子存在质量瑕疵的问题为由拒交租金，还提出要退回租赁的房子，让原告赔偿装修费70余万元。面对被告李某的无理要求，法官首先与被告的律师一起释法解疑，释明有关法律规定，并把双方争执的焦点问题公开化。通过与被告律师共同做释法解疑工作，使律师在自身依法守法的情况下，积极做被告的工作，使被告原来想乘解除租房合同之机，“赖企”、“啃企”的念头消失了，她放弃了诉讼主张，心悦诚服地同意及时足额交纳租金和保证金。最后在律师的积极配合下，他们依法与原告达成了调解协议。

　　四是凭着爱企的公心，与科技人员联动科学调解。高新区是高科技企业集中的地方，随着企业向高科技方面发展，网页制作合同纠纷，车辆导航系统GPS服务合同纠纷、股权纠纷等一些新型案件诉到法院。由于这类案件普遍存在着当事人争议大、科技含量高，取证查询难的特点，给审判工作带来了程度不同的压力。为了公正审判，依法爱企，他们与科技人员携手，把精通技术，有说服力的专业技术人员请到法院，让他们帮助调解案件，使这类案件的调解率达到了80%。如在一起案件中，高新区一家企业与王某开办的网络公司签订了网站服务合同，约定由王某给这家企业制作网页，原告交纳服务费0.6万元，会员托管一年，如制作过程中客户不满意，可退回全部费用。在网页制作过程中，这家企业发现王某的网站根本没有达到服务的要求，多次向王某提出异议，王某一直没有修改，而且王某制作网页速度非常缓慢，直到起诉前也未全部完成。这家企业遂将王某诉到大庆高新技术产业开发区人民法院，要求解除合同并退还服务费6000元。被告王某辩称：“ 被告方制作的网页未违反双方合同的约定，符合原告要求，因此不应解除合同。”在法庭上由于法官不懂得这方面的技术和业务，使调解无说服力。对出现这种情况，过去常以事实不清，证据不足，驳回诉讼请求而草草结案。在审判方式改革不断深入的情况下，法官从爱护企业的角度出发，坚持实事求是的工作态度，走访了精通网页制作的专家，掌握了和案件有关的技术知识，把原被告组织到一起，请专家点评和说理，最后专家拿出了支持原告方的意见，并用科学技术知识说服了被告，使双方自愿达成协议，双方解除网页服务合同，被告退还给原告全部服务费。

　　这样的案件，在高新区法院比比皆是，我们通过与科技人员联动办案，使一些新型案件快捷、高质结案，达到了当事人满意，社会和谐稳定的良好效果。

　　五是凭着扶企的信心，与知名人士联动高效调解。在审判工作中，他们把依法扶持企业发展，作为审判工作的重中之重，想千方设百计为企业保驾护航，他们在处理一些标的金额大，影响企业发展的民商事案件中，与知名人士联动办案，用信心和耐心调解经济纠纷案件，扶持了企业健康发展。李某办公司，从大庆一家银行借款200余万元，到期后他转移资金不还款。为了帮组企业走出困境，为了使国家财产不受损失，法院在及时扣押他房屋进行诉讼保全的情况下，请来了李某的知心朋友和社会上的知名人士，共同做他的思想工作，终于使李某转变了思想，双方当场达成了还款协议。

　　营造环境，创造感动。一年来，大庆高新区法院在审判实践中，由于解放思想，不断创新，把庭审向社会转型，把调解向高层升华，把审判工作向科学化发展，形成了一个亮点多多的大调解格局，不仅促进了辖区的社会和谐与稳定，推进了企业经济向纵深方向发展，也促进了法院以审判工作为中心的各项工作全面发展。今年以来，这个法院共受理民商事案件2016件，调解撤诉率达92.7%，为企业挽回经济损失达7000余万元。全院一年以来没有错案和违纪事情发生，没有上访案件发生。

　　大庆高新区法院院长何文平说：“为了辖区百姓的和谐和企业的发展，我们永远坚持用科学发展观统领大调解，创新大调解，将大调解进行到底。”