中止执行是因出现某种特定情形而暂时停止执行程序，待暂时停止执行程序的原因消除后，再恢复执行一种法律制度。近年来，由于对中止执行的适用缺乏有效的监督和制约，导致有些基层人民法院中止执行不规范，从而加剧了申请人对法院的不满情绪，引发涉诉信访案件。

　　一、 当前中止执行中存在的主要问题

　　一是中止执行随意性大。在执行实践中，中止执行条件常常被滥用，一些不具备中止条件的案件，只要执行人员想中止执行，就有可能被套上而予以中止，况且我国现行法律并未确立中止执行裁定的法律救济措施。我国《民事诉讼法》第一百四十条规定只有对于不予受理、管辖权异议、驳回起诉作出的裁定，当事人才可以上诉，没有规定中止执行裁定有上诉权。也就是说，在执行过程中，一旦作出执行中止裁定，送达即生效。这样一来，就造成当事人不服中止执行裁定时缺乏法律的救济。

　　二是以中止执行规避执行时限。根据法律规定，执行生效的法律文书一般应当在立案之日起六个月内执行结案，中止执行的期间应当扣除。但在执行工作中，有些执行法官对其所承办的执行案件，为了不超执行期限，在无中止情形和理由的情况下而裁定中止执行，造成申请人的债权无法实现，严重损害了法律的威严。

　　三是以中止执行增加结案数。在司法实践中，有的法院将执行中止的案件作为结案，因此有些法官为了片面追求结案率，不惜对一些不符合执行中止的案件进行执行中止。

　　四是恢复执行的规定较含糊，恢复执行随意性大。根据现行法律规定，中止执行的情形一旦消失，可以恢复执行，恢复执行是原执行的继续，是对当事人已被司法确认的权利的继续保护，恢复执行是一项很重要的执行规定，法院可以通过对案件的恢复执行有力地保护当事人合法权利，但是在现行法律规定中，对恢复执行的规定较含糊。恢复执行的随意性太大，当事人经常以简单的申请材料递至法院申请恢复执行，因缺乏严格的审查程序规定，法院只得恢复执行，由于当事人举证不足，往往造成执行效果不佳，既浪费了执行成本，又收效甚微。

　　二、为解决上述存在问题，应采取以下对策。

　　一是增强执行人员以当事人为本的司法理念。着力提高执行工作的主动性、积极性及维护法律权威、树立法院形象的自觉性，杜绝对工作不负责任及消极执行现象，避免非法或不当干预及人情、关系等因素对执行工作的影响，从思想认识和宗旨观念上防止案件中止的随意性。

　　二是适量增强执行力量。增加执行人员在全院人员中的比重，缓和案多人少的矛盾，同时着重提升执行人员的业务素质与执行能力，使执行人员摆脱案件上应接不暇的窘境，从人力资源配置和执行水平上防止案件中止的随意性。

　　三是建立中止执行裁定救济制度。在司法实践中，法院依职权而作出中止执行裁定，对于申请人来讲，一般是不利的，因为中止执行意味着债权或其他权利在中止执行期间得不到实现。而且，在司法实践中，也确实存在采取中止执行不当或违法采取中止执行的现象，如果不给申请人一个事后法律救济的机会，难以避免出现当事人合法权益受损害的现象。建立救济制度，能及时发现中止执行不当或违法采取中止执行的现象，保护申请人的合法权益

　　四是规范恢复执行的程序和事由。按照管理的类别不同，规范恢复执行的程序，由执行局管理的中止执行案件，由承办人依职权或依当事人申请恢复执行，发放债权凭证的案件，应有执行局专人审查是否符合恢复执行的条件。

　　五是杜绝中止执行视同结案的行为。中止执行不属法律法规和最高人民法院规定的结案方式，因此，要在案件报结上严格把关，不应将中止案件作结案处理，从案件报结和卷宗管理上防止案件中止的随意性。

　（作者单位：河南省虞城县人民法院）