“五·一”前夕，记者在江苏省常州市钟楼区人民法院采访时，发现了一件新鲜事：在该院的立案大厅对面，挂着一块醒目的“人民调解工作室”标牌。

作为民间调解组织的人民调解工作室，怎么设在人民法院的立案大厅？记者为之好奇，径直走进了敞开大门的人民调解工作室。首先映入眼帘的是墙上一面面鲜红的锦旗，见证了这个倍受当事人欢迎的场所。

一位工作人员递上一杯热茶笑脸朝记者迎了上来，“您需要什么帮助吗？”记者说明来意后，这位工作人员作了自我介绍，他是钟楼区负责民调工作的副局长。他指着墙上悬挂的一排排锦旗，自豪地说，每一面锦旗都有一段生动的故事。“为民解忧，既好又快”这面锦旗是不久前一位八旬老太送来的，她是新中国第一代女飞行员，因长期患病，在住院休养期间与医生产生口角并致轻伤。老人心情郁闷，诉至法院，要求医生登报赔礼道歉并承担精神损失费等20万元。钟楼法院立案庭法官耐心听完老人的诉说后，征询老人的意见，是否愿意先接受人民调解？老人得知立案大厅对面就设有人民调解室，表示同意暂缓诉讼，先行调解。立案庭法官将老人扶进了对面的调解工作室，调解室的工作人员随即召来医院方，经过3个多小时的调解，老人的烦恼消除了，医生当场向老人赔礼道歉，并一次性补偿给老人2000元现金。事后，老人送了锦旗又写了感谢信：“诉调与民调分工不分家，立案大厅与人民调解工作室面对面，不用出门，就替我这个老太婆解决了的问题，真是好啊！现在我不失眠了，胃口也比从前好多了！”

正在一旁的人民调解员何柏琴从柜里捧出一大摞调解档案说，象这样成功调解的事例太多啦：劳资纠纷30多件，上百名民工收益；婚姻纠纷近百件，多数重归和好；邻里纠纷上百件，都是握手言和……

“为什么把人民调解工作室设在法院的立案大厅呢？”钟楼区法院院长夏伟忠介绍说，近几年来，民事案件出现了收案多、上诉多、信访多的情势，给法院有限的审判资源带来了相当大的压力。为了缓解审判压力，有效化解纠纷，该院和钟楼区司法局的领导联合调研，探索出这条多元化解决矛盾纠纷的新途径——在法院立案大厅创办人民调解工作室，实现人民调解、行政调解和诉讼调解有机结合。这一创新方案向区委汇报后，立即得到了地方党政领导的大力支持，人力、财力等问?迎刃而解。

民调室开设之初，钟楼法院和司法局和就明确宗旨，一定要为百姓带来实实在在的好处，为百姓解决实实在在的困难，成为一个实实在在的利民机制、便民窗口。法院将“诉调对接”的连接点选在立案大厅，把最好的二间办公室用做人民调解工作室，与立案大厅面对面，配置了台桌、装饰画、温馨标语、饮水机等，突出对话、减少对抗气氛，让当事人一进门就能感受到一种温馨、平和的氛围。

立案庭与民调窗口在工作上怎样对接？立案庭庭长介绍说：法院在立案大厅配有一名人民调解联络员，民调员遇到疑难问?，联络员及时给予指导。立案法官在立案初审时，对涉及婚姻家庭、相邻关系、民间债务、简易人身（财产）损害赔偿、小标的合同等事实清楚，争议不大的纠纷的当事人，先征询其是否愿意接受人民调解室调解。在征得当事人同意后，暂不进入立案程序，不收取任何费用，即由法院的人民调解联络员将纠纷移送人民调解室先行调解。如当事人达成协议要求法院出具调解书确认的，立案庭按规定立案，减半收取诉讼费，并启动快速审理机制，一般在一小时内出具民事调解书；如调解成功，当事人不要求法院出具民事调解书的，则以钟楼区联合调解委员会名义出具调解书，不收取任何费用；如在七天内达不成调解协议，或当事人不愿继续调解的，立案庭立即受理并进入诉讼程序。

“在法院门口设立人民调解工作室，不仅仅是法院与司法局的双赢，而且是全社会的共赢。”钟楼区委政法委书记薛明方说，在法院里开设民调窗口有三大好处：一是法院减少了收案，缓解了审判执行压力。自2007年1月16日这个江苏省首家法院里的民调窗口设立以来，共调处各类纠纷400多起，调解成功率达90.4%。去年以来，在周边地区法院民事案件普遍上升的情况下，钟楼法院民事案件收案下降19%，调撤率上升至60%以上，申诉、上访率为零。二是当事人对人民调解的信任度增强，在人民法院的指导下，人民调解的成功率大幅度提高。有近千名当事人接受人民调解，少打了400多场官司。三是减少了百姓诉累。人民调解室把大量的社会矛盾纠纷化解在“萌芽”状态，既方便了群众诉讼，又降低了群众诉讼成本。过去老百姓打一场官司，要把一双鞋底磨平，耗财力、耗精力。如今，法院与司法局联手化解矛盾，一站式服务，一分钱没收，又快又好地替老百姓解决了纷争，赢得了人民群众的好口碑。  

常州钟楼模式已经引起了江苏省委政法委的高度关注。在常州钟楼区法院，记者看到了江苏省委政法委的《政法专刊》，专题介绍了钟楼模式。省委常委、政法委书记林祥国要求，在全省政法系统推广：基层人民法院（法庭）都要设立民调窗口；检察院的刑事和解、民事申诉执行和解等要与民调衔接；公安110接处警要与民调工作对接；信访职能部门要与人民调解组织互补。目前，江苏省109个基层法院的立案大厅正在陆续设立民调工作室。

“钟楼模式”的影响已“辐射”全国。记者在该院采访时，巧遇“廊坊经验”发源地的河北省廊坊市中级人民法院的参观学习代表团，两地法院的领导围绕“拓展诉调对接的新途径，实现民调与诉调无缝对接”展开了热烈的讨论……

点评：

和谐司法的又一创举

近年来，全国各级法院全面落实科学发展观，牢固树立“公正司法，一心为民”指导方针，依法履行支持和指导人民调解工作的职责，积极开展“诉调对接”工作，为构建大调解机制和完善多元化纠纷解决机制作出了积极贡献。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全国各地法院指导人民调解和“诉调对接”工作发展还不够平衡，需要进一步解放思想，统一对完善多元化纠纷解决机制的认识。

完善多元化纠纷解决机制是新形势下和谐司法的必然要求。科学发展，社会和谐是建设中国特色社会主义的基本要求，是实现经济又好又快发展的内在需要。我国正处于社会变革与转型时期，面对多元化的利益和价值，面对诸多的矛盾和冲突，单纯依靠司法手段，难以满足人民群众日益增长的司法需求，简单的通过裁判解决涉诉纠纷，有时难以化解当事人之间的矛盾，甚至可能导致矛盾纠纷的复杂化和激化。和谐司法是人民法院有效解决纠纷的机制、方式和过程的总和。我们要正确认识和处理好民事诉讼与非诉讼纠纷解决机制的关系，实现对纠纷的法律调控与非法律调控，诉讼解决与诉外解决的联动与协调。要发挥社会主体和当事人的自主性，不断探索与诉讼途径相补充、相衔接、相配合的纠纷解决渠道，建立和完善多方面，多层次的矛盾纠纷解决机制。

    前不久的全国人民调解工作会议明确提出，要探索在基层人民法院设立“人民调解窗口”，直接将替代性纠纷解决方式引入诉讼程序。江苏省常州市钟楼区人民法院在法院立案大厅创设“人民调解工作室”，是和谐司法的一大创举。人民调解窗口在法院的设立，既有利于人民调解与诉讼调解互为衔接补充，也有利于法院在诉讼调解中就地就案对人民调解员进行指导，从而多途径全方位的有效解决民事纠纷。全国各级法院要从中得到启示，在“大学习、大讨论”活动中，进一步解放思想，关注民生，满足人民群众的新期待，扩大“诉调对接”的新领域，探索“诉调对接”的新模式，拓展“诉调对接”的新途径，借助社会各方面力量，合力解决社会矛盾，为建设和谐社会提供更加有效的司法保障。