面对深入推进和谐铁路建设、加快实现东部铁路现代化的新特点、新要求，上海铁路两级法院必须充分认识面临的形势和任务，深入贯彻党的十七大精神，牢固树立社会主义法治理念，坚持以科学发展观为指导，以力争案结事了为目标，以提高队伍司法能力为主线，以全面提升审判质量效率为抓手，强队伍、精审判、优管理、大服务，更加主动围绕大局充分履行审判职能，为构建和谐社会与和谐铁路提供有力的司法保障。

　　一、着眼精审判、大服务，进一步发挥审判职能作用

　　审判工作是法院的“第一要务”，必须坚持以维护铁路和谐稳定为目标，采取积极有效措施予以加强，积极推进审判工作延伸，为建设和谐稳定的铁路环境提供有力的法律服务。两级法院要继续认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，依法严厉打击严重危害铁路运输安全和旅客生命财产安全的常见性、多发性犯罪，努力为铁路又好又快发展创造良好治安环境。针对盗窃铁路运输物资犯罪多发的情况，加强对犯罪特点的研究，形成有较高质量的专题分析报告；结合相关案件的审理，积极向案发单位提出司法建议。要进一步拓展案源，妥善审理铁路在改革、改制以及在运输过程中产生的各类纠纷案件，协调好利益相关者之间的关系，努力化解矛盾。进一步规范调解，提高调解水平，继续完善巡回调解、电话调解，就地调解的工作方式，在又好又快上下功夫。进一步拓宽服务渠道，延伸服务触角，结合案件审理中发现的铁路企业经营中的有关问题，开展专题分析，提出相关对策和司法建议。同时，要有针对性地开展有一定规模的法制宣讲、法律咨询、邀请相关单位代表旁听典型案件庭审等活动，不断拓展办案效果，充分体现司法为铁路又好又快发展大局服务的定位，努力打造铁路法院民事审判工作的亮点。要以贯彻落实最高法院《关于人民法院执行工作考核的意见》为抓手，进一步提升执行人员责任意识，不断加大执行力度，注重规范执行行为，注重执行效率和效果，着力实现执行收结案良性循环，把积案数减少到最低限度。要以民诉法修改为契机，充分运用法律手段，穷尽执行措施，加大对恶意不履行义务者打击力度，切实维护申请执行人合法权益，在破解执行难上取得新成效。要继续落实好便民措施，提供诉讼指南，释明诉讼疑问，告知诉讼风险，完善减、缓、免交诉讼费的具体条件与标准。继续加强信访维稳工作，要健全初信、初访环节，提高初信办理质量和初访的处理水平，把握化解矛盾的最佳时机。进一步增强监督的合力和实效，继续抓好案件质量网上评查的推进和完善，重点总结防范各类常见的差错，促进检查成果的转化和利用；对民诉法修改涉及的申请再审进行专题调研，进一步完善申诉复查工作。

　　二、着眼优化管理，进一步推进审判质量效率稳中求进

　　进一步加强和完善审判质量管理。修改后的民事诉讼法增加了当事人申请再审的事由，将原来的5种细化、扩大到13种，体现了程序公正的质量底线，对民事审判工作提出了更高的要求。两级法院为此要充分关注民诉法修改带来的新问题，加强研究，制定相应措施，予以统一规范，防止由于工作疏漏导致产生申诉问题。要修订铁路法院审判质量效率评估数据，以强化案结事了意识、减轻审判人员压力为基本出发点，调整和完善数据指标的设定，使数据内容更加切合铁路法院实际，发挥好《审判质量效率评估数据》在分析办案态势、查究问题原因、明确改进方向、完善考核机制中的作用。要从管理机制上解决好收、结案平衡问题，改变一些单位案件审理前松后紧的不均衡运转状态，探索一条快审、快调、快结的新路子。要高度重视归档报结工作，着眼建立工作机制，确保季度归档报结率达到或接近100%。要立足中院承上启下的地位和职能，促进两级法院司法的统一。

　　进一步改进和完善案件质量监督和评查工作。认真贯彻修订后的《上海铁路法院内部监督检查实施细则》，进一步完善内部审判监督评查机制。要转变常规检查工作的传统定位，推行查错荐优双检制度，在深入检查问题的同时，注重发现和积极推荐优秀案例、优秀庭审和优秀裁判文书，从而激发法官争先创优的工作热情。质量监督评查能否取得实效，关键在于是否实现成果转化，因此，要加大成果转化的力度，切实把好专项检查报告的质量关，为成果转化提供详实的文本材料；有针对性地提出可操作性的规范意见和建议，把专项检查与审监调研有机结合起来，通过检查，发现调研线索，选准调研课题，促进检查成果转化。

　　三、着眼做强队伍，全面提升能力素质

　　铁路法院改制已经进入实质性阶段，一旦改制后融入地方，主要差距不是在装备上，也不是在管理上，而是在审判经验上。因此，要着眼改制后的任务要求，把司法能力素质的提高放在一个更加突出的位置抓紧抓好。

　　一是进一步抓好队伍思想稳定工作。要通过正确引导和加强管理，统一思想，理顺情绪，做到思想不乱、人心不散、工作不松、标准不减，继续保持自我加压、自找苦吃的精神状态和扬铁路法院之长处、创铁路法院之特色的创新精神。要切实抓好凝聚力工程，积极稳妥地做好涉及工作人员切身利益的工作，通过向上级机关反映和沟通，努力解决目前存在的实际问题；加强对青年骨干、老同志和繁忙工作部门的关心和激励，尽可能为工作人员多办实事，同时，要结合不同层次特点，开展有针对性的思想政治教育，以充分调动和保护工作人员的积极性。建立健全相关的管理考核制度，眼睛向内合理调配审判资源，根据需要积极向路局争取聘用制人员，重点加强审判一线，充分发挥各类人员的工作积极性。全面开展岗位技能展示评比活动，营造浓厚的争先创优氛围，如在刑庭、民庭法官中开展审理一件“质量优、效率高、效果好的精品案件”活动，在执行、立案、审监庭法官和执行员中开展“办理一件定纷争、促和谐的成功个案”活动，在综合部门工作人员中开展“精心履职，为审判一线提供优质服务保障”活动，在书记员中开展“庭审笔录、案件归档”技能竞赛活动，在法警中开展“专业技能展示”评比活动，从而使广大工作人员有明确的目标和努力方向。

　　二是进一步抓好职业作风形象建设。职业作风形象与法院的公信度密切相关。重点抓好四个环节：一抓主题教育，树公正形象。紧紧围绕“不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司，不使胜诉当事人的合法权益因执行不力或不公得不到保护”的三项要求，开展年度主题教育。通过深化案例教育法，把社会主义法治理念融入到司法实践中，内化为工作人员的自觉意识。二抓行为规范，树文明形象。加大对《法官行为规范》和《处理办法》的学习深度、检查力度和处理强度，继续抓好司法行为规范的点滴养成，重点解决在审、执活动中态度不好、言行不公正以及作风拖拉、效率不高的问题。三抓司法为民，树为民形象。狠抓司法为民措施的落实，特别要把民事案件立好、审好、执行好。在处理每一起民事案件时都要着眼以人为本，使人民群众通过民事审判工作更加体会到司法为民，使当事人尤其是路外当事人在诉讼过程中切实感受到铁路法院办案的公正、快捷和便民。四抓廉洁办案，树廉洁形象。要深化集中警示教育活动，推进廉政文化建设，努力在深化上求创新，在效果上求发展。要进一步加强党风廉政责任制，在认识上解决重业务、轻管理，怕得罪人的好人主义思想倾向，在制度上解决落实措施不到位的问题，在防范上探索解决发现机制不健全、预警分析不到位的难点问题。

　　三是进一步抓好培训交流。继续采取“三个结合”的办法，即组织参加高院菜单式培训与中院条线岗位实务培训相结合，开展能够密贴审判实际，具有针对性、实用性强的专业培训、实务研讨和岗位技能竞赛评比活动，努力提高培训的质量和效果；走出去与引进来相结合，继续有重点地选择人员到地方法院轮岗交流，有针对性地组织专项考察，有计划地引进高院指定管辖的案件，以达到增长才干、丰富经验、提高水平的目的；法院内部岗位交流与跨院挂职锻炼相结合，以丰富轮岗人员的审判经验，提高挂职人员综合管理能力。

　　四是进一步加强领导班子建设。随着铁路法院改制步子加快，队伍管理的任务越来越重，领导班子的核心作用显得更加重要。当前，两级法院领导班子建设重点要放在注重树立真抓实干，求真务实的工作风格，以及着力提高领导干部的管理和科学决策水平上，在各级干部中大力倡导对工作热心、尽心、精心的良好风气。要把贯彻执行民主集中制作为检验班子合力的关键环节，认真落实班子集体决策“三重一大”问题的规定，实现议事、决策阳光作业。要进一步加强法院文化建设，促进工作人员之间和睦相处，庭室之间相互配合，以更好地凝聚队伍力量，解决面临的难题，积极营造“政令通畅、人和气顺、团结向上、运转有序”的和谐环境。