胡锦涛总书记在党的“十七大报告”中就着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐社会问题做出特别强调，提出了明确要求，“民生”问题为全社会关注的热点之一。人民法院作为社会公平正义的最后一道防线，如何将公正与和谐司法理念转化为关注民生的具体行动，已成为各级法院面临的一个新课题。项城市法院按照上级法院的要求，从维护人民群众的根本利益出发，转变司法理念，密切关注民生，主动出击，“解民忧，排民难，维民权，保民安”，最大限度赢得了人民群众的支持和拥护。我们的做法和体会是：

　　一、关注民生 树立司法为民意识是前提

　　项城市法院党组始终坚持“从思想上塑造人，从制度上规范人，从政治上培养人，从生活上关心人”的方针，从思想上教育教育引导全院法官，切实增强司法为民意识。

　　一是党组率先垂范，引导法官树立亲民、爱民、利民、护民的思想。我多次在全院法官大会上要求：作为人民法官，要时刻牢记群众利益无小事，百姓需求大于天，人民群众是我们的衣食父母，要时时处处把老百姓的安危冷暖放在心上。再三强调：“党组成员向我看齐，法官向党组成员看齐”；并提出：“向我学习，对我监督；跟我创业，服务大局；公正司法，一心为民；廉洁高效，树立形象”。

　　二是建立机制，把法官亲民、爱民的具体行为量化计分，列入全年千分制考核当中。同时，项城市法院还坚持每年向人大代表、政协委员、人民群众、案件当事人发放征求意见建议卡1000余份。对于成效显著、表现突出、人民群众反映特别优秀的法官，重点提拔使用。反之，予以换岗或提请免去职务。还规定：逢年过节，人事调整，任何人不准请客送礼，要把精力用到工作上，用到为老百姓办事上。

　　三是为了防止徇私枉法，坑民害民的行为发生，我们首先从案件质量入手，大力加强内部监管，出台了《案件流程管理和操作规范》，实行了案件 “三督查一把关”和“月通报制度”，构建和完善了案件质量考评、监察和监督机制，最大限度地从源头上防范、杜绝了案件质量问题。其次，拓宽外部监督渠道，本着查处一个队伍纯洁一分，查处两个队伍纯洁两成的原则，对于损民利己等违法违纪行为，敞开大门让纪检、检察部门严查严办，坚决铲除各种腐败和歪风邪气滋生的土壤。使全体法官切实树立起廉洁司法、一心为民的工作理念。

　　四是在涉法信访工作中，始终坚持“热情迎、耐心听、诚心帮、认真办”的原则，全力以赴解决影响人民群众生产生活的问题。去年以来，我们从维护人民群众根本利益、确保社会大局稳定的高度出发，充分认识到做好集中处理涉法上访问题工作的重要性和紧迫感，坚持标本兼治，固本与治源相结合，以求真务实的态度，积极与信访部门协调、配合，圆满处理了109起1948年以来的上访老案。如王学芳与苏志英房产纠纷案，双方的官司打了23年，打了民事打行政、打了行政打刑事，先后经过周口川汇区法院一审、周口中院二审和再审、省高院提审、最高院复审，四级法院五次处理，三级政府多次确权，双方当事人互不服判息诉，数十次赴省、进京上访，国家、省、市人大、政法、信访部门多次批件。河南省委、省政府、周口市、项城市先后抽调十多个职能部门组成十多次工作组处理此事，当事人仍不满意，又多次进京上访。去年6月，项城市委、市政府邀请我院协调处理此事，院党组专题开会研究成立了王学芳苏志英双方上访案件工作组，我带着有关人员深入实地，走访调查，又到双方当事人家中，耐心听取他们的意见。我们发现年近七十的苏志英夫妇借住在邻居五楼顶上的隔热层里，王学芳因多年的上访造成二个孩子辍学在家，一家四口形同乞丐，生活极度困难。王学芳是苏志英的妹夫，他们所争议的四间房产，是王岳父母的遗产，该案是继承纠纷，属于民事案件，而他们却走了23年的弯路，打起了旷日持久的行政确权官司。我们摸清了这些情况后，及时向省、市工作组和项城市委、市政府建议，由财政拿出高于市场价的资金共计28万元买下这片房产，按继承法予以分割。另外，为解决王学芳一家今后的生活问题，我们还协调政府按照国家政策给其全家落实了城市低保。就这样，一场长达23年的上访老案终于得到了圆满解决。在处理上访老案的同时，我们切实做到倾情百姓，扎实办事，强力消除上访隐患，2007年度，项城市法院没有一起新的涉法涉诉上访案件发生，受到了周口市委的通报表扬，被评为全省信访工作先进单位。

　　二、维护民生 办好案件是根本

　　我们本着紧紧围绕党和国家工作大局，以最大限度地保护好、维护好、实现好人民群众的根本利益的指导思想，明确提出了“办好一个案件，挽救一个家庭，救活一个企业，稳定一方社会，发展一方经济”的工作思路，坚持“公正与效率”两大工作主题，切实做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。

　　一是“以和为贵”加强调解。项城市法院从化解矛盾纠纷，构建和谐社会的长期效应出发，切实解决人民群众的诉累之苦，最大限度的减少双方当事人的经济损失，我们不断强化法官的调解意识，加大案件的调解力度，构建并强力推行“立案调、庭前调、庭中调、庭后调、执行调”的“五步调解工作机制”。为进一步调动法官的积极性，项城市法院出台了每调解一起案件奖励25元的激励措施，去年，项城市法院的案件调解结案率达到81%。

　　二是引入“四步协调机制”化解行政争议。项城市法院在处理行政诉讼案件，为引导政府规范执法行为，化解各类矛盾所探索推行的“深入调查、找准焦点、合理调解、案结事了”的“四步协调工作机制”，被最高人民法院采用并在全国推广，为《行政诉讼法》的修改提供了理论和实践依据。

　　三是“以人为本”宽严相济。在刑事审判工作中，贯彻依法从重从快的方针，严把事实关、程序关、证据关、适用法律关，审慎明断，不枉不纵。同时，对刑事附带民事案件，积极做好民事部分的调处工作，保障受害人的合法权益，化解矛盾，达到预防、教育、惩罚犯罪的目的。在少年刑事审判中，贯彻教育、感化、挽救的方针，探索出一条“庭前家访、社访；庭中教育、引导；庭后回访、帮教”的工作模式，使一批犯罪青少年改邪归正，成为国家的有用之才。多年来，我们判处缓刑的少年犯无一重新犯罪。少年犯田新因小事与同学发生口角被殴打，遂起报复之心，借机将他人打伤后被捕。在审判过程中法官通过家访、校访、社访，得知其性格内向，争强好胜，考虑到他的犯罪情节和认罪态度，决定对其判处缓刑。在缓刑考验期内，田新觉得自己是犯罪之人，低人一等，不愿再踏进学校大门。我们得知这一情况后，主动找其谈心，并帮其安排学校使其重返校园，2007年高考中，田新顺利地拿到了大学录取通知书。

　　四是多策并举，力克执行难。项城市法院压缩办公经费开支，挤出经费30多万元投入到案件的执行工作中，最大限度的为人民群众排难解忧。工作中，我们采取养鸡下蛋，放水养鱼等灵活、机动的执行方式，执结了一批骨头案。如项城市法院在执行项城市三明食品厂的一起债务案件中，依法查封了该厂的厂房、设备，由于该厂属于管理不善，暂时出现困难，如果将查封的厂房、设备拍卖还债，该厂一千多名职工将失去生活保障，也给社会带来极大的不安定因素。考虑到上述情况，我们采取查封不拍卖的手段，建议该厂对外租赁其厂房、设备继续进行生产，用收取的租赁费来偿还债务。我们采取“放水养鱼、养鸡下蛋”等灵活多样的执行工作方法，不但债权人的合法权益得到了有效保护，还救活了一家企业，解决了一千多名职工的生活问题。

　　在审理和执行案件中，我们牢牢把握以民为本的指导思想，注重对困难群众的司法保护，认真做好司法救助的各项工作，切实保障经济确有困难的困难群众打得起官司，确有冤情但投诉无门的群众，打得赢官司！去年我们依法为困难群众、经济困难的当事人减免诉讼费35万元，还为困难群众解决救助资金68万元。

　　2007年，项城市法院共审结各类案件3612件，实现了“三高”、“五无”的工作目标。“三高”即“调解率高、执结率高、息诉率高 ”；“五无”即“无重审、无改判、无超审限、无矛盾激化、无涉法上访”。全院案件调解率占81%，其中六个业务庭全年没有一起上诉案件，由于我们做好了调解工作，一大批案件得到了自动履行，2006年，项城法院申请执行的案件达732起，2007年进入执行程序的案件仅162起，有5个人民法庭没有执行案件，申请执行的案件出现了同比下降了72%，执行难问题得到了基本解决，使人民群众的合法权益得到充分保护。

　　三、改善民生 构建大民调网络是保证

　　党的十七大报告指出，完善社会管理，维护社会安定团结，要“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。关注民生，构建社会主义和谐社会，是我们党全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重大战略任务。人民法院，特别是基层人民法院，如何选准切入点，找好突破口，创造性开展工作，已是当务之急。新的形势和任务要求我们要更新观念，大胆探索，勇于创新，充分发挥审判职能作用，切实做好指导人民调解工作，为人民群众的生产、生活创造良好的社会环境。

　　近年来，项城市的基层人民调解组织在处理民间纠纷中一直发挥着一定作用，但也存在一些薄弱环节，民调工作网络不健全，一些纠纷不能及时有效地得到化解，各种治安、刑事案件一直呈上升趋势。有的发展为群体性事件、上访事件，甚至激化为刑事案件，成为目前社会上最大的不安定因素之一，严重干扰了党和政府的中心工作，造成了巨大的经济损失和社会资源浪费，直接影响了人民群众生命、财产安全，严重影响了社会和谐稳定和经济又好又快的持续发展。就我院基层法庭审判力量而言，也远远不能适应形势发展的需要，10个基层法庭工作人员总计不到30人，连正常的审判工作也是疲于应付，指导民调工作更是形同虚设。

　　鉴于这种情况，2007年3月份，项城市法院党组结合和谐社会建设和当地的实际情况，经过认真研究，将过去我在南丰法庭任庭长期间指导民调工作的做法和“五步教育办案法”引申开来，形成了一套完整的工作思路，制定了一套翔实的工作方案，用生动的实例和数字向项城市领导阐述了民调工作的重要性、紧迫性和必要性，并算了五笔大账：

　　一是经济账：发生一起死刑案件，从公安环节的侦破、预审、武警看押，到检察环节的批捕、起诉，上级检察院参加公诉到监督死刑执行，花费不少于5万元；而在法院环节，中级法院一审、高级法院二审、最高法院死刑复核到执行死刑，花费也不低于5万元，就是说少发一起死刑案件，可以节约10万元。二是双方当事人的家庭帐：一起死刑案件，被害人遇害，罪犯被执行死刑，可能毁坏两个以上家庭，双方子女的成长、教育等将受到严重影响，双方父母晚年的生活也将失去保障。三是社会帐：一起死刑案件，不但破坏、危及两个以上家庭，双方家族后代会结怨成仇，导致以仇报仇、以怨报怨；而且对其亲戚朋友的生产、生活、经济都将造成一定影响，甚至成为社会隐患；四是政治帐：一起死刑案件，罪犯家属、子女将可能会对执政党、对社会、对政法机关产生仇恨心理和不满情绪，造成上访或越级上访，成为不安定因素。五是人力资源消耗帐：首先，一起因伤害导致的死刑案件可能要有二人死于非命；公安法官的案件侦破，抓捕逃犯，全国每年都有几百人、上千人死伤；检察机关的批捕、公诉，审判机关的一审、二审、复核，法警的押解、监狱的看守也要耗费大量的人力物力；其次，在案件的侦查、起诉、审判中，如果当事人及其亲属出现不满意情绪，将造成上访或越级上访，党政部门、政法机关的接待、接访也要耗费大量的人力资源。

　　简短的汇报之后，我又向市委提交了《项城市法院关于建立健全大民调网络，促进项城和谐发展的实施意见》，建议在全市范围内建立以民调工作指导委员会为领导，人民法庭为指导，派出所、司法所为依托，乡（镇、办）民调委员会为骨干，村组民调委员会为基础的市、乡（镇、办）、村、组四级民调网络，提出了“小事不出村、大事不出乡（镇）、信访不出市”的工作目标，立即得到了项城市四大班子的高度重视。市委专题召开了常委会议，研究转发了该意见，周口市委常委、项城市委书记李明方批示，要求市、乡两级党委要积极配合市法院的做法，并要求我院先行试点，扎实工作，及时总结经验，尽快向全市推广，切实把项城的和谐稳定工作抓实、抓好、抓出成效，为人民群众的生产和生活创造良好的法治环境。

　　做好大民调工作，基础建设是前提。为此，项城市法院党组提出了“感情向基层倾注，经费向基层投入，政策向基层倾斜，资源向基层聚集”的工作思路，经过动员，全院实际在岗的198名工作人员中，有150余名工作人员积极响应党组号召，踊跃报名，自愿到基层法庭工作。院党组经过认真研究，最后选拔了102名年轻骨干充实到基层法庭工作，从而形成了“百名法官下基层”的大民调工作新格局。

　　项城市法院按照“大民调促进大和谐，大和谐促进大发展，大发展促进大文明，大文明促进大民生”的工作思路，将构建和谐、维护民生贯穿于工作的全过程，化解矛盾于萌芽，解决纠纷在基层，减少案件重预防。采取“先行试点，以点带面，点面结合，稳步推进”的工作方法，按照上级法院和项城市委、市政府的要求，先后共在全市21个乡、镇、办事处的43个行政村开展了大民调示范工作，取得了初步成效。截至目前，四级民调组织共解答法律咨询6000余次，举办民调员培训班138场次，参训人员达4000余人次。我院指导民调组织调解各类纠纷1962件，调解成功率达96.3%，避免了118起民转刑案件、14起非正常死亡案件、6起群体性械斗事件的发生，遏制了16起集体上访苗头，取得了良好的法律效果、社会效果、政治效果和经济效果。周口市委常委、项城市委书记李明方在大会上说：2007年度，项城市的信访事件、民转刑案件与往年相比降低了51%，全市出现了和谐稳定，经济又好又快发展的大好局面，这一成绩的取得，市法院立了头功，法院的大民调工作，最大限度的保护了人民群众的利益，为老百姓办了许多大好事、大实事。2007年9月3日，周口市政法委在项城市法院召开了“全市政法系统指导民调工作项城现场会”。周口市委常委、政法委书记朱家臣、周口中院院长张明山在会上分别号召“要学习项城法院经验，树立项城品牌”、“推广项城经验，打造项城模式”。《人民法院报》、《河南日报》等十多家媒体均作了大篇幅报道。河南电视台法制频道于2007年11月20日进行了10分钟专题采访报道。2007年6月，项城市法院付集法庭被评为“全国法院指导人民调解工作先进集体”。2007年12月，项城市法院被省高院、省司法厅评为“全省指导民调工作先进法院”，我代表全省基层法院在会上作了典型发言，得到了省委、省高院、省司法厅领导的充分肯定和好评。

　　关注民生，任务艰巨，构建和谐，任重道远。在今后的工作中，我们将按照胡锦涛总书记提出的“坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点”的要求，强化司法为民意识，使法院工作的成效更多地体现在维护民权、保障民利、体现民意、改善民生上，让人民群众从我们承办的每一起案件、处理的每一起纠纷、接待的每一次申诉、化解的每一个矛盾中切身感受到社会的公平正义，通过我们扎扎实实的工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众的安居乐业提供更加有力的法治保障和优质的法律服务。