党的十七大提出：“深入贯彻落实科学发展观，要通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义，不断促进社会和谐”。人民法院落实科学发展观，就是要充分发挥审判职能作用，维护社会的公平与正义，促进社会和谐。那么，在维护公平正义、促进社会和谐的进程中，如何更好地发挥审判职能作用呢，笔者以为，在练好“判”功的同时，应该把工作的着眼点和着力点放在“调”功上，因为“调解”比“判决”更有助于定纷止争、息事宁人、案结事了、促进和谐。近年来，我们金湖法院在创新诉调对接机制方面，作了些有益的探索和研究，并在实践运用中收到了较好的效果。

　　　　　　　　　社会诉前调解与法院诉讼调解有机对接

　　矛盾是社会进步的产物，不可避免的发生。为最大限度地化解和减少社会矛盾，近年来，我们采取“两条腿”走路的方法：

　　一是社会诉前调解，在法院设立“人民调解窗口”，聘请具有一定影响力、号召力和调解经验丰富的社会人士担任“窗口”调解员，对一般性矛盾纠纷问题开展诉前调解。“窗口”调解员采取“坐堂”调解与流动调解相结合的方法。自“人民调解窗口”设立以来，成功调处化解各类矛盾纠纷200余件次，取得了良好的社会效果。二是法院诉讼调解，坚持把调解贯穿于民商事案件诉讼的全过程，对重大复杂疑难案件以及有一定影响的案件，主要领导、分管院长亲自参与调解，同时对所有民商事案件，除法律规定不宜适用简易程序审理的案件以外，均以简易程序进行审理，在庭前准备阶段增设了证据交换和庭前调解程序，对实事清楚、争议不大的案件，尽可能进行庭前调解，促成和解结案。实践证明，通过社会诉前调解与法院诉讼调解进行有机对接，不仅使矛盾纠纷得到和谐、稳妥、圆满解决，不留任何后患，而且大大节约审判资源和诉讼成本，减轻了当事人的诉累。

　　　　　　　　　调解措施与调解方法有机对接

　　创新诉调对接的措施和方法，是保障诉讼调解工作扎实有效开展的基础和关键。近年来，我们从拓展司法服务领域入手，积极构建诉调对接的绿色通道。

　　首先坚持把加强信访接待工作作为诉调对接的切入点，通过完善信访流程管理，严格信访责任制，加强与党委、政府的联络和沟通，建立信访工作联动机制，做到对各类矛盾纠纷早发现、早对接、早化解，把问题解决在初始阶段。其次根据基层人民法庭贴近基层、贴近实际、贴近群众的特点，积极推行就地立案、巡回立案、假日立案、口头立案以及设立巡回法庭等一系列便民措施，把调解工作做到社区、做到村组、做到农户家中，甚至做到床头。在此基础上，还不断创新和丰富调解方法，针对离婚案件上升的趋势，会同政法委、妇联、教委等部门，在县城和各乡镇创建了婚姻家庭学校，安排资深法官定期深入各学校，组织夫妻有矛盾、家庭不团结的案件当事人，运用公序良俗，通过讲法律、五好家庭成员谈体会、未成年人陈述父母离婚后对自己不利影响等形式，促使感情尚未破裂的夫妻重归于好，取得了法律效果与社会效果的“双赢”。

　　　　　　　　　审前调查与公正裁量有机对接

　　“教育、感化、挽救”是法院审理未成年犯罪案件坚持的指导方针。慎重处置未成年犯罪案件，不仅有利于挽救未成年人、矫正其不良行为，而且也有利于减少和避免再犯的可能性，维护社会稳定。

　　近年来，我们金湖法院在审理未成年犯罪案件过程中，对依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、缓刑条件的未成年犯罪案件，尝试实施审前调查制度，即在受理符合上述条件的未成年犯罪案件后，三日内向司法部门发出委托调查函，委托其对未成年被告人的家庭背景、个性特点、平时表现、交友情况、帮教条件等相关情况进行调查，以此判断分析其再犯的可能性，提出能否对其适用非监禁刑措施的建议。司法部门按照调查结果，形成是否适用非监禁刑罚的评估报告，于开庭审理前提交法院，以便法院作出公正裁量。这种审前调查与公正裁量有机对接的审判模式，得到了实践地检验，近年来我们判决的17名适用非监禁刑罚的未成年被告人无一人重新犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。