随着市场经济的深入发展，经济因素逐渐在人们的思想当中占据主导地位，作为生活在社会现实中的法官队伍，从近几年的情况看，也受了这方面的影响。面对物欲横流的社会现实，如何建设一支让党放心，让人民满意，确实能够公正司法，一心为民的法官队伍是摆在各级法院面前一个现实而紧迫的任务。近几年来，我们让胡路区法院为实现这一目标，坚持从制度建院入手，从严治院，管教结合，多管齐下抓队伍建设，使全院出现了欣欣向荣的大好形势，以审判为中心的各项工作都步入了全省法院系统的先进行列。下面，结合当前开展的“队伍建设年”活动，我谈谈抓队伍建设上的几点体会。

　　一、院领导的形象是队伍建设的首要因素，要建设一支过硬的法官队伍，就要强化领导干部的表率作用。

　　自身正，不令则行，自身不正，令也不行。这既是千年古训，也是一个颠扑不破的真理。我们在工作中深深体会到院领导的言行是全院法官效仿的榜样，院党组的形象直接影响着队伍建设的水平，要想带出一支过硬的法官队伍，领导形象是关键。为此，本届党组班子上任之初就提出要做“五个表率”。

　　1、做讲政治的表率。院党组在全院法官大会上明确表态，要把政治坚定作为加强队伍建设的头等大事来抓，把服从区委的领导和上级法院的指导，把维护社会的公平正义作为最大的政治。工作中，院领导做到平时能看出来，困难面前能站出来，关键时刻能豁出来。在先予执行大庆铁人纪念馆征地强制拆迁案中，我院执行人员遭到不明真相的100多名村民的围攻，院领导有的头被石头砸破，有的腿被打青，仍然带领法官冲在执行的最前面，为全院法官树立的榜样。

　　2、做讲学习的表率。法官是一支文官队伍，提高素质的主要途径是学习，为此院党组始终把抓学习作为加强队伍建设的重要举措。一是坚持第一时间学习上级文件，及时领会上级指示精神；二是以普通党员的身份参加所在支部的学习活动，并带头作体会文章交流；三是院领导定期为全院法官上党课；四是上级的重大教育活动，院领导坚持上台讲课；五是院党组成员带头参加在职学历提高，现在8名党组成员全部取得了法律本科学历，其中还有两人取得了硕士学历。

　　3、做敬业的表率。院领导没有节假日，时间围绕工作转，院领导即使在患病住院期间，也一边看病，一边研究指导工作。大家只要坐在一起就探讨工作，不仅在开会时，哪怕走在路上或在吃饭时都要谈论工作。在今年春节前的集中执行会战中，分管执行的副院长赵亮和执行局的法官一直干到大年三十晚上8点钟才回家。

　　4、做廉洁的表率。班子成员廉洁自律以身作则，在全院法官大会上叫响廉洁“从我做起，向我看齐”的口号。要求大家做到的自己首先做到，要求大家不做的自己坚决不做，从诉讼费的收取、罚金的缴纳到具体案件的审理，院领导坚持做到不徇一分私情。

　　5、做遵章守纪的表率。制度面前人人平等，每天的指纹签到，教育学习等集体活动的参加，院领导与全院法官一视同仁，不搞特殊化。遇节假日，院领导的车和各庭的车一样全部入库，不做特殊公民。

　　二、经常性思想教育工作是队伍建设的核心，要建设一支过硬的法官队伍，就要强化经常性的思想教育，做到思想教育工作常抓不懈。

　　思想是行动的先导，一支过硬的法官队伍必须要有正确的思想来武装。几年来，我们不断加大法官的思想政治工作灌输力度：

　　1、每周五的政治学习日雷打不动，设置充实的学习教育内容，政治学习时间不排期开庭，保证人员、时间、内容、质量的四落实。

　　2、认真地将上级组织的各项大型教育活动落到实处。

　　3、根据工作任务，阶段性开展及时有效的主题教育活动。比如，今年四月份，区委做出向我院学习的决定后，我们及时开展了“对照区委决定找差距，做贡献，我为法院添光彩”主题教育活动，收到较好效果。

　　4、开展经常性的思想政治教育，每逢重大节日的晚会，我们都开展一些比如廉政歌曲比赛等积极向上的节目，以陶冶法官的情操。

　　5、我院每年都根据工作特点确定不同的工作主题，2004年是“学习年”，2005年是“廉政年”，2006年是“规范管理年”，2007年又确定了“队伍建设年”和“审判质量年”的工作主题，几年的实践证明，用工作主题引导队伍建设，收到了较好的效果。我们每年还组织全院法官参观铁人纪念馆，开展在铁人像前宣誓活动，提高了法官的奉献意识和为民意识。

　　三、完善制度是队伍建设的根本，要建设一支过硬的法官队伍，就要用制度管人、管事，做到制度面前人人平等。

　　近几年，我们逐步建立健全了以《目标管理考评制度》为中心的一系列队伍管理制度。我们将各种制度进行了细化，把大到审判、执行、信访工作，小到日常行政管理中的指纹签到、车辆停放、集体活动出勤情况全部通过打分的形式进行量化和评比。形成了日有指纹签到，周有值周通报，月有目标考评的经常性考核监督机制。几年来，我们共建立健全了98项1500余条规章制度，使以队伍管理为重点的法院各项管理进入了程序化、规范化的轨道，走出了一条“依法治院”的新路子。

　　面对新形势，新任务，2007年，我院为加强对重点部门和重点人员的监督检查力度，针对执行岗位和刑事审判岗位的法官又出台了一系列规章制度。

　　1、为有效解决“内部执行难”的问题，在加强执行法官的监督管理方面：一是制定了“执行工作十不准”。对以往执行工作中存在的问题进行了归纳和总结，概括出了十条执行工作的禁止条款，作为执行工作的高压线。谁违反了规定，将按照《让区法院惩处严重违纪法官若干规定》严肃处理。二是强化了执行时限制度。要求一般执行案件要在半年内结案，主管院长不得随意批准延长执限，超执限和超审限一样也是违法。对未在执限内执结案件还没有非常充足理由的，在目标管理考评和法官业绩考评中予以扣分和扣发奖金。三是实行执行写实制度。我们要求执行员对每一起案件都要建立一个执行写实本，案件的简要案情，在什么时间、什么地点、采取了哪些执行措施，目前执行的工作进展如何，当事人对工作是否满意等内容都要记录在案，而且要申请执行人签字，以保证记录的真实可靠。四是实行申请执行人联系会制度。每月的25日下午一点三十分，准时召开由院长、分管副院长、执行局长、全体执行法官以及申请执行人参加的联系会。在会上院领导、案件承办人和申请执行人面对面研究案件。会议内容：一是案件承办人对案件的执行情况进行介绍，公布自己的执行方案，并告知当事人该案的执行现状；二是当事人对前期执行情况提出意见和建议，以及承办法官有无违法、违纪情形，能够提供出哪些执行线索；三是结合当事人陈述的意见和案件执行情况，由院长或分管院长制定出案件的下一步具体执行方案。在座谈会过程中还要求每名申请执行人都要无记名填写一张调查表，内容包括执行人员的廉洁情况、是否积极主动的寻找执行线索、当事人提供执行线索时执行员是否能及时核查等内容。

　　2、针对刑事审判高风险岗位，建立了刑事案件告知制度。对刑事审判工作，我们提出了量刑“公开化”的目标，通过制度保证刑事审判的公开和透明。该让当事人及其家属知道的信息要全部履行告知义务，案件移送到法院后，纪检组和审监庭立即与犯罪嫌疑人家属及辩护律师进行对接。一是集体谈话。告知当事人不许给法官送礼，如果有送礼行为，可以判缓刑的坚决不予判缓刑；刑事案件律师不允许风险代理，否则向司法局发司法建议。二是送达《告知书》。主要包括当事人的诉讼权利和义务以及应遵守的廉政告知事项。三是对案件进行解析。明确告知当事人家属本案的犯罪性质及依据法律规定可能量刑的幅度，对于可能判处缓刑的几类案件如交通肇事、轻伤害、组织卖淫、少年犯罪、较轻的经济犯罪等案件，告知当事人只要赔偿受害人损失或缴足罚金，得到受害人谅解的，可以判处缓刑。使轻微犯罪案件的判缓条件公开化，不给律师及不廉洁的法官可乘之机，避免了刑事审判的暗箱操作。

　　四、加强经常性的督查是队伍建设的重要举措，要建设一支过硬的法官队伍，就要抓好经常性的督查工作。

　　1、内部督查。一是每月院长督办要点督查。我们坚持每月的第四日召开由院长、副院长及政工、纪检、调研、执行、立案、审监等相关庭长参加的院长办公会，在会上大家共同研究制定本月队伍建设及其他工作中的重点，以院长督办要点的形式发至各庭室，并明确牵头领导、责任人及落实时限，会后由专人督办相关庭室落实。在下个月的院长办公会上，先汇报上个月督办要点落实情况，并部署当月重点工作。二是日常院长值周督查。我们在立案大厅设置了院长值周室，除每周二由院长值班外，每位副院长一人值班一周，值周期间就在院长值周室办公。除了接待群众来访外更重要的任务就是检查全院法官的审判行为、劳动纪律、车辆管理等方方面面的内容，并在每周五下午形成本周院长值周通报。每周一全院法官上班的第一件事就是各庭室召开晨会，主要传达院长值周通报内容，对号入座。

　　2、社会督查。我们在社会上聘请了150名廉政监督员，并定期回访，征求他们对法院及法官的意见。我们每年还分别召开律师座谈会、申请执行人座谈会和大企业人员座谈会，倾听他们对法官在公正、高效、廉洁方面的意见和建议。

　　3、当事人督查。为加强对法官队伍的监督，我们建立了当事人评价法官、执行官制度。从立案环节到案件的执行阶段，卷宗里全过程跟踪一张当事人评价法官表，对立案、送达、开庭审理以及执行等每一项工作内容，我们都要求当事人对法官做出评价，并由双方签字。此评价表装入卷宗存档，一是作为案件质量查评内容，二是作为法官业绩考评内容。

　　五、加强法官的考评是队伍建设的重要内容，要建设一支过硬的法官队伍，就要做好经常性的考评工作，做到干好干坏不一样。

　　为加大法官考评力度，并使其更加经常和科学，我院今年又成立了独立运行的“执法监督考核办公室”，专门负责法官的业绩考评工作。

　　1、目标管理考评，并直接与每月的奖金分配挂钩。我们把目标管理考评制度当作院内的“小宪法”，用这个“小宪法”来统领法院内部的各项管理。将队伍建设、审判工作、行政管理、调研宣传等法院各项工作和法官德能勤绩通过打分的形式进行量化和评比，每名法官每月办结一起案件得多少分，发表一篇文章得多少分，迟到早退一次扣多少分，不参加集体活动一次扣多少分在目标考评中均有明确规定。由纪检组牵头，政工科、调研室、办公室、审监庭、立案庭按职责分类考核，报纪检组汇总。每月出一期目标管理通报，在通报中将每名法官本月所得分数和扣分原因详细说明，并根据每名法官当月所得分数兑现目标考评奖金。

　　2、法官业绩考评，并直接与评先选优、提职晋升挂钩。作为省高级法院法官执法档案试点单位，我们结合本院实际情况，把法官执法档案的考核内容和考核范围进行了扩充，形成了考核全院每名法官和全院各项工作的法官业绩考评制度。并将此制度与以前的目标管理考评制度、案件质量查评制度进行了有机结合，作为法官提职晋升、评先选优的重要依据。用看得见的分数使法官牢固树立干在平常、比在平常的意识。法官业绩考评还实现了自动化，每名法官办案过程中的各种数据如当庭宣判率、上诉率、更审改判率以及超审限等情况都实现了网上监控、网上统计、自动生成考评结果的全自动考评模式。打开计算机，小到法官是否有迟到、早退，大到法官的庭审现场、案件的审限、执限、司法拘留情况以及上访、上诉情况一目了然。

　　3、业务能力考评，并直接与每年的优秀法官、优秀法官评比挂钩。近几年来，我们逐渐摸索出了一套行之有效的业务能力考评机制。一是组织每季一次的庭审能力考评，每名主审法官每年都要考评一次；二是每季一次的疑难案件研讨，既提高了法官的办案水平，也从中发现了人才，三是半年一次的法律文书展评和业务知识考试；四是组织每年一次的论文研讨。

　　六、严格奖惩是队伍建设的重要保证，要建设一支过硬的法官队伍，就要敢于碰硬，对违纪法官要坚决处理，绝不搞下不为例。

　　在落实奖惩上，我们坚持说了算、定了办，严格按制度办事，谁出了问题就处罚谁，该扣分的坚决扣分，该调换工作岗位的坚决调换工作岗位，该清出法院的不管有多大阻力都坚决清出法院，绝不搞下不为例。一名50多岁的老同志因执行工作不作为，导致案件执行不能，当事人反映后，我们当即召开党组会研究，坚决将他调离执行岗位并全院通报批评，扣发全年奖金。有两名30岁左右的年轻法官长期旷工，我们顶住来自各方压力，坚决将两人清出了法院。2006年，我院有2人在业外时间为母亲过生日时和他人发生冲突，给法院造成不良影响，虽然是业外行为，我们也分别给予了其记大过和警告处分。几年来，我院先后通报处理10余人次，警告4人，记过3人，记大过1人，清出法院2人，因不适应而调整岗位4人。

　　为了加大对违法、违纪法官的惩处力度，我院今年又出台了《让区法院惩处严重违纪法官若干规定》。这是我院抓队伍建设年的重要举措，共列举了十个方面共五十项具体违纪行为，对每一项违纪行为所给予的处理都作了具体说明。而且每名法官都写出了遵守《规定》的承诺书，如果违反其中的相关条款，自愿接受处理。以后，对于违纪法官我院就将以此《规定》为依据，严格执行。

　　七、抓好廉政工作是队伍建设的关键，要建设一支过硬的法官队伍，就要把廉政工作放到全局工作的突出位置来抓，做到防微杜渐。

　　廉洁无小事，在廉政上我院常抓不懈，警钟常鸣。我们提出高风险的岗位不能让高风险的人去执掌权利，不换思想就换岗位。廉政就是高压线，哪怕是出一点问题都要严肃处理。

　　1、院领导以身作则，让法官不学腐败。班子成员廉洁自律以身作则，要求大家做到的自己首先做到，要求大家不做的自己坚决不做。以前，因为案子说情的多，每年收诉讼费只有180万元，现在每年除正常的减缓免诉讼费外，实收诉讼费达到600余万元，是过去收费的三倍以上。刑事罚金以前收不上来，现在每年收缴300余万元。2002年底，院长换届时遗留外债550万元，办公条件差，车辆破损，科技落后。现在，不但还清了外债，办公条件得到了改善，改扩建了办公楼，新建了三个法庭，更换了23台新车，实现了无笔化和网上办公。2006年初对院长任职三年经济责任审计，资产增加1600万元，相当于建院25年资产的总和。

　　2、构筑牢固思想防线，让法官不想腐败。2002年底，班子换届后的第一个法官大会上，院党组就向全院法官发出了“廉政向我看齐、向党组看齐”的挑战，第一件事就是清理“小金库”，找有关人员戒勉谈话。2007年，在换届后的第一次全院法官大会上，院领导及各庭室长又一次喊响“廉政向我看齐”的口号，又一次进行了廉政宣誓。我们还开展廉政进家庭活动，每年的元旦、春节，纪检组都要给每名法官的家属写一封《家庭助廉信》。每逢重大节日，院长都会给每名法官发一个提醒其廉洁过节的短信。

　　3、严抓监督检查，让法官不敢腐败。接受当事人监督，从立案、审判到执行各个环节，都为当事人发放廉政监督卡。强化社会监督，我们在《大庆晚报》上公布了我院廉政监督电话，聘请了一百五十名廉政监督员。诫免谈话，对于有当事人反映法官有不廉洁行为的，不管能否查实，我们都要进行诫免谈话，对于有多名当事人反映有不廉洁行为的法官，即使不能查实，我们也坚决给予处理。

　　4、建立保障机制，让法官不必腐败。为了从源头上遏制腐败现象的发生，使法官减少到酒店吃、到娱乐场所玩的机会，我们创造条件提高法官的福利待遇。提高了食堂用餐标准，建成了较高档次的洗浴室、理发室、洗衣室、法官活动中心、电子图书室。对办案用车及所需油料和修理费、差旅费等院里给予全额报销。我们还努力节省各项开支，挤出资金给法官发目标考评奖。由于我们提高了法官各个方面的待遇，现在全院法官几乎都在食堂用餐，杜绝了中午饮酒现象。

　　八、坚持用人的正确导向是队伍建设的重中之重，要建设一支过硬的法官队伍，就要用人处事公正。

　　用人处事公正是建设一支过硬法官队伍的重中之重。几年来，我们坚持在涉及法官切身利益的问题上不搞远近亲疏，不搞小圈子利益。

　　1、培养典型。我们始终坚持把典型培养作为队伍建设的有效载体，继“全国劳动模范”顾双彦和“全国优秀法庭”乘风法庭之后，我院又培养了以市级“十佳公仆”副院长赵亮、市级劳动模范石玉、全省优秀人民法庭喇嘛甸法庭为代表的不同岗位、不同层面的集体和个人典型，使典型更具有广泛性和代表性，极大调动了全院法官的工作积极性。

　　2、重用典型。在干部的提职晋升上，不看人情看本事，不看资历看业绩，有本事就有舞台，有业绩就有前途。坚持做到把典型树起来、红起来、用起来，让全院法官认识到当典型光荣，当典型有前途。2003年的机构改革中，提拔的16名科级干部90%是历年来院里选树的先进典型，其中有8人是30岁左右的有发展前途、肯干事业的年轻法官。

　　3、在评先选优、入学进修上，用公开求公正。坚持庭室提名，民主测评，党组集体研究的原则，充分尊重群众的意愿，把法官的民主测评情况作为评先选优、入学进修的第一要素予以考虑。在每年的评先选优上连续几年都是法官民主测评的结果与党组研究的结果基本一致。

　　我院从抓队伍入手，各项工作呈现蓬勃发展的势头。四年受案38661件，受案数均居全市法院五区四县之首，占全市四分之一，在全省基层法院中位列第三。人均办案112件，是全市法院系统人均办案的2.45倍。审判法官人均结案206件，超出各基层法院人均结案数67件以上，居全省最高。各类案件平均审、执期限为28天和45天，为全市最短。无一起超审限和超期羁押案件，无一起新发生有理上访案件。更审改判率低于全市法院五个百分点，为全市法院最低。在全市法院系统目标考评中连续五年排名第一。先后荣获“全市人民满意的好法院标兵单位”、“全省法院系统文明法院标兵”、“全省人民满意好法院标兵”、“省级文明单位”、“全省政法系统人民满意政法单位标兵”等荣誉称号。2004年9月荣记集体一等功，同时被最高法院确定为全国法院公正司法树形象的12家重点院之一。2005年11月1日省委政法委做出了全省政法各部门开展向让区法院学习的决定，并由省高级法院申报全国模范法院。今年又被评为“省级文明单位标兵”称号。