2024年各项工作取得新进展

　　党的绝对领导落到实处

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时时处处用习近平法治思想“十一个坚持”对照、审视工作，落实“第一议题”、政治轮训、中心组学习等制度，组织编写法官培训教材，更加自觉以党的创新理论指导审判实践、破解司法难题。

　　完善并坚决执行请示报告制度，加强督查督办，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。

　　把政治忠诚贯穿审判工作、落到实际行动，坚决做到司法工作方向由党指引、司法工作基本原则由党确定、司法工作决策部署由党统领，全国法院“从政治上看、从法治上办”意识和能力明显提升。

　　维护安全稳定坚决有力

　　严厉打击颠覆分裂、渗透破坏、间谍窃密等犯罪，惩治“台独”顽固分子、反恐维稳法治化、扫黑除恶常态化取得新成效。

　　有理有利有节开展涉外法律斗争，妥善审理首起反外国制裁侵权诉讼、知识产权反禁诉令等重大案件。

　　依法从严从重惩处一批重大恶性犯罪，加大对腐败、电诈、毒品、跨境赌博、危害安全生产等群众反映强烈犯罪的惩治力度，有力维护国家安全和社会稳定。

　　服务经济民生精准高效

　　全力支持保交楼保交房，从严惩治金融、涉税等违法犯罪，深化反垄断和反不正当竞争司法，依法维护社会主义市场经济秩序。

　　产权司法保护持续加力，破产审判助推新旧动能转换，明确“背靠背”条款无效促进拖欠企业账款清偿，把依法平等保护落到实处。

　　推进知识产权非正常批量诉讼治理，判令“民俗祭祀用品”不应授予专利，持续优化创新法治环境。

　　围绕降碳减污扩绿增长跟进完善司法措施，聚焦长江黄河保护持续深化协同治理。

　　加强外商投资司法保护，续聘增聘国际商事专家，深入推进司法国际合作，深度参与国际规则制定，涉外审判国际影响力日益提升。

　　婚姻家庭、养老育幼、就业社保、消费文旅、涉农涉地等权益保障有力有效，知假打假、高价彩礼、网络暴力等问题治理成效显现，对未成年人犯罪落实惩教结合方针，以司法保护促推“六大保护”融合发力。

　　总结环境资源审判10周年、国家赔偿法实施30周年、海事审判40周年、少年法庭40周年工作经验，以专业化审判服务高质量发展迈上新征程。

　　司法体制改革巩固深化

　　“六五改革纲要”正式印发实施。

　　立案登记制、巡回法庭、司法公开等改革不断做深做优。

　　落实和完善司法责任制，压实院庭长审判监督管理职责，落实对下监督指导责任。

　　库网融合促推统一法律适用，科技创新成果深度应用取得新突破。

　　有力推进交叉执行，精准区分失信与“失能”，首次执行案件和纳入失信名单人数双下降，执行到位率和实际到位金额双提升。

　　强化符合司法规律的审判管理，主要审判质效指标全面趋优。

　　立足审判做实“抓前端、治未病”，委托调解分流解纷再创新高，司法建议协同治理效果不断显现，全国法院收案增速降至近20年来最低。

　　从严管党治院纵深推进

　　以党纪学习教育为牵引，一体抓实党性党风党纪，教育引导广大干警知所行止。

　　压实全国法院“关键少数”特别是“一把手”责任，以讲政治、强担当、重自律的实际行动带动“绝大多数”。

　　大力弘扬鲍卫忠、韩旭辉等法院系统英模精神。

　　强化正向激励，全员绩效考核聚焦政治业务融合、突出实绩实效导向。

　　新的全国法院教育培训规划和法官培训工作条例印发实施。

　　一批薄弱基层法院即将脱薄出列。

　　贯通党风廉政建设和审判管理、政务管理、队伍管理，持续纠治形式主义、为基层减负，抓实“三个规定”执行，坚定不移惩治司法腐败，公正廉洁正风正气更加充盈。

当前人民法院工作最突出的困难挑战就是案件总量大与定分止争难

　　面对更趋复杂的矛盾纠纷，定分不易、止争尤难：过去没有的知识产权、破产金融、海事海商、涉外涉网、环境资源等新类型纠纷不断涌现；过去的纠纷多是个案，矛盾简单、争议单纯，现在更多类型化、关联性、群体性矛盾纠纷，即便一些传统领域纠纷，不同利益关系往往也交织复杂。

　　内外复杂形势加剧困难挑战。当前，我国经济社会正在深刻转型，加之外部形势复杂严峻，内部困难增多，审判执行工作面临更多新情况新问题。面对繁重任务和艰巨挑战，审判工作必须跟上、努力适应。

　　人民法院是党领导下的国家审判机关，必须为党分忧、为民解难，必须担起更重的政治责任、法治责任、审判责任。要深刻认识经济社会转型发展、全面依法治国深入推进中的问题、难题，把审判工作置于党和国家大局中考虑，切实扛起维护社会公平正义“最后一道防线”的职责使命，直面挑战、迎难而上。

2025年工作总要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持严格公正司法，巩固深化司法体制改革，统筹服务高质量发展和高水平安全，统筹推进国内法治和涉外法治，统筹矛盾预防化解和做实定分止争，统筹从严管党治院和激励担当作为，积极促进更高水平的平安中国、法治中国建设，努力为高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础提供有力司法服务和保障。

1.坚持凝心铸魂，牢牢把握人民法院工作正确政治方向

　　习近平总书记强调，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。人民法院首先是政治机关，政治方向是首要问题，必须时时处处对标对表，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（一）坚持把学习、践行习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位

　　人民法院“学思想”根本在于用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想引领审判工作。一切都要从总书记思想中找方向、找答案、找遵循，切实做到重大问题把得准、差距不足看得清，破解难题的招法真管用。

　　关键在于“关键少数”带头学思践悟，引导各业务条线、司法人员把思想和行动统一到党中央精神上来。特别是各位大法官，更要以上率下，做深做实传导、引领，带动广大法院干警增强“从政治上看、从法治上办”的意识和能力，认清形势、锚定职责，自觉担起更重责任。

　　（二）不折不扣把党的绝对领导落到实处

　　根本是在党中央绝对领导下，牢记重大司法政策由党中央决定，必须持续深化对党的政策的学习领会，注重将司法政策、司法举措纳入宏观政策一致性评估，切实以适配的司法政策、司法举措和典型个案审理，保证党的政策落地见效。

　　当前形势下，要进一步把维护国家安全和社会稳定摆在突出重要位置。把总体国家安全观贯穿审判工作全过程各方面。各条线、每名司法人员都要压实安全责任，依法办案、抓早抓小、防患未然。

　　坚持宽严相济、惩防并举。宽严相济是原则的，也是具体的。重在严格依法办理、裁判标准统一、宽严理据充分，必须具体案件具体分析，统筹发挥刑罚惩治功能，实现特殊预防和一般预防相统一的最佳效果。

　　（三）充分发挥中国特色社会主义司法制度的独特优势

　　如何把党的绝对领导的制度优势充分发挥出来，把人民当家作主、依法治国具体地落实到审判工作中，关键在于一体抓实案件审理、服务治理、审判管理。

　　案件审理要坚持重心向办案聚焦、资源向办案倾斜、责任向办案压实，确保裁判公正、高效；服务治理要以典型个案引领、司法建议促推、多元联动解纷等方式，做实“抓前端、治未病”；审判管理是案件审理质效和服务治理成效的重要保障，是以党的领导责任统领、压实司法责任，履行好宪法法律赋予审判机关职责使命的必然要求。

　　要深刻把握我国社会主义司法制度的特色和优势，必须在公正司法基础上，把服务治理的工作做得更实，以符合司法规律的审判管理促推案件审理与服务治理融合贯通，不断把制度优势转化为司法效能。

2.强化使命担当，紧扣推进中国式现代化履职尽责

　　习近平总书记强调，法治是中国式现代化的重要保障。中央经济工作会议明确今年高质量发展9项重点任务，都与审判工作密切相关。人民法院要主动对标对表，依法履职尽责，以高质量司法服务保障高质量发展。

　　（一）坚持依法维护社会主义市场经济秩序

　　司法就要运用法治力量保障市场秩序得到公平、普遍地遵守，依法严惩破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪。要助力防范化解重大风险。要深入研究市场经济运行中的新情况新问题，加强司法政策、司法规则供给。

　　审判执行工作中要坚决克服地方保护主义，严防趋利性执法司法。要从司法权是中央事权的政治高度，从畅通国内大循环、构建全国统一大市场的战略高度，深刻认识趋利性执法司法的严重危害，严格依法加强对相关案件的审查，聚焦扩张管辖、人为制造异地管辖、以轻缓刑威胁诱导认罪认罚等情形，建立健全甄别、处置、防范机制。要支持、监督行政机关依法行政、守信践诺，依法监督、纠正违法利用行政手段干预经济纠纷问题，加强对查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行的司法监督。要依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。对待民营企业，坚持支持促进与规范引导相统一、合法保护与平等对待相统一。

　　（二）注重更好实现“三个效果”有机统一

　　高质量发展带来社会关系、利益关系的深刻调整，处理由此引发的各类纠纷，必须立足国情社情，确保“三个效果”有机统一。

　　审理涉数字经济、人工智能等新兴产业案件时，必须统筹考虑平台企业发展和民生权益保护、数据开发运用与数据安全保护等多重因素，既要鼓励支持创新，也要助力防范可能带来的安全风险。

　　审理涉及企业破产、新旧动能转换、生态环境保护等案件，往往涉及“破”和“立”、“质”和“量”、保护和发展等关系处理，要在具体案件中统筹、稳慎把握，确保裁判良好效果。

　　办理涉企案件，要注意把惩治违法、规范秩序与保障合同履行、促进生产经营统一起来，依法解纷争、促合作、利发展。

　　（三）做实做优服务发展新质生产力和服务扩大高水平对外开放

　　要着力保障创新创造。最高法院近期印发了以高质量审判服务保障科技创新的意见，围绕科技创新主体、行为、成果、环境等提出一系列司法服务保障举措，针对性、指导性很强，要切实抓好落实。对具有规则引领意义的涉创新创造案件，特别是涉新技术新业态新模式案件，裁判要更加慎重。最高法院、高级法院要加强统一指导，必要时提级管辖，坚持审慎的司法态度和促进规范健康发展的司法导向。

　　要着力提升涉外司法效能。要加快建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外审判体系和能力。要加强与有关国家、地区司法机关的交流与协作，依法稳步扩大基于互惠原则承认和执行外国裁判的适用。要敢于斗争、善于斗争，完善和落实反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制规则，及时总结审判经验和典型案例，加强热点难点问题研究。

3.践行“如我在诉”，不懈增强人民群众对司法公正的获得感

　　习近平总书记强调，“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”。民生权益受到保障，公平正义得到维护，是人民幸福生活的重要方面。在当前复杂形势下，办好民生案件，解决好群众难题，更具政治意义、社会意义，尤其要高度重视。

　　（一）以“如我在诉”意识办好民生案

　　要敏于把握民生利益诉求，准确用好法律和司法政策导向。最高法院围绕婚姻家庭、劳动就业、食药安全、养老、住房、消费等民生热点问题制发一系列司法解释、典型案例，努力做到民生痛点堵在哪里，司法保障政策就跟进到哪里。办案中要准确理解适用，特别是透过案件争讼把握背后实质争议和利益诉求，把握公众心理预期，以公正裁判形成共振共鸣。

　　要注重分析民生重点领域案发趋势、成因，研提解决民生难题特别是新情况新问题的治本之策。

　　（二）以求极致的精神做实定分止争

　　定分重在止争，定分不易、止争尤难。定分是依法断是非，止争则是用心息争讼，定分根本在于把止争落到实处。

　　公平公正是基础。既要实体公正，也要程序公正，裁判既要合乎法律规定，也要合乎天理人情，根本是要让人民群众感受到公平正义。

　　释法说理是关键。要把释法说理贯穿纠纷调解、证据审查、事实认定、法律适用、文书制作、判后答疑的全过程。要善于把案例库等更具权威和公信的论据用好，把核心价值观、社会道德等公认之理用好，把亲情、友情、爱情等人之常情用好，让当事人和社会公众体悟到司法裁判背后的法治精神、道德引领和共情共鸣，从心里认同和接受裁判。

　　人文关怀是更高要求。案件办理中、审结后，要对双方当事人多一些开导、疏解，多一些真诚关心，一句“开庭晚了，回去路上多注意安全”，给当事人的感受是不一样的，对定分止争、消解心结、化解戾气都会有不同的甚至意想不到的效果。

　　（三）以公正裁判引领社会法治意识的养成

　　要鼓励和保障法官作出更多体现时代要求、呼应人民期盼、引领法治进步、推动社会发展的经典判决。这对法官把握国情社情民情、运用法理事理情理的能力提出了更高要求，要敏于把握社情民意、社会心理、当事人情绪，提升“共情”和“引领”的能力。

　　同时，对发现案例、培育案例、用好案例也提出了更高要求。要引导法官把“办理案件”和“总结案例”融为一体，对办结的新类型典型案件要及时总结，提炼观点、理念、规则。

　　要健全典型案例选、育、编、宣机制，确保能发现、精选出、共识高、效果好。

　　（四）以“头拱地”的气力做好“有信必复”

　　要按照信访工作法治化要求，把“五化”、“四到位”落到实处。做好“有信必复”，注重实质化解，努力解“法结”化“心结”。

　　要完善涉诉信访终结程序。信访要有终结，确有错误的坚决依法纠正，对事实证据清楚、法律适用正确的，该终结依法终结，这也是维护司法权威和法治尊严；终结要慎重，坚持实事求是、依法依规，最大限度尽职尽责处理；拟终结的涉诉信访，原则上要公开听证，最大限度得到当事人和相关方面的认同。

　　要尽快就信访听证出台具体规定。

4.狠抓九分落实，多措并举提升审判质效和司法公信力

　　习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上强调“要处理好部署和落实的关系”，“推动改革举措落实落细落到位”。改革重在落实，要紧扣制约审判质效和司法公信力提升的重大问题，狠抓九分落实、再落实。

　　（一）推动重大改革举措落实落细落到位

　　首先要牢牢坚持守正创新的原则。

　　要突出重点抓好重大改革方案制定实施。围绕“深化审判权和执行权分离改革”，要科学研究论证执行体制改革方案，全面推进交叉执行工作，保障当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督，推动构建符合国情实际和执行工作实际、有利于促进执行公正公信、提高执行权威效率的国家执行体制。围绕“深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革”，要探索建立向上提级管辖与向下移送管辖相结合的管辖机制，充分发挥中级法院审理重大、复杂案件职能，更好发挥部分基层法院集中管辖简单行政案件职能，进一步完善行政案件集中管辖、异地管辖制度，注重防止诉讼“主客场”和有利于行政争议实质化解相协调，真正实现保障法院公正高效裁判、方便当事人诉讼、监督行政机关依法行政的目的。

　　要坚持深化体制机制改革和推进数字法院建设双向赋能。推动实现信息系统集约集成、业务标准统一规范、创新成果共建共享，推动科技创新成果与司法工作深度融合，拓展数字技术司法应用场景，建设推广人工智能辅助审判系统，充分释放数字法院赋能审判工作提质增效巨大潜力。

　　（二）全力支持综治中心发挥矛盾预防化解功能

　　关于派驻方式。要立足“最后一道防线”定位，因地制宜派驻相应审判诉服团队。要支持政法委推动职能部门落实矛盾预防化解主体责任，助力综治中心作为“服务群众窗口、化解矛盾前沿”的职能发挥。

　　关于主要职责。入驻综治中心的团队主要是提供指导调解、释明引导、先行调解、一审立案等服务，有需要、有条件的地方可以派驻速裁团队开展简案速裁快审。

　　关于工作衔接。要全力支持综治中心整合资源力量、形成解纷合力，支持、促进更多优质解纷资源入驻。无论是“总对总”合作单位、人民调解组织，还是综治中心各类解纷组织，基层法院都要担起指导、培训等职责，促推提升矛盾预防化解法治化水平。要用好案例库及调解案例库，加强矛盾化解经验和典型案例总结，加强类案指导，有条件的地方可以建立相应平台。

　　（三）以全流程提质增效破解案多人少

　　要推进起诉状、答辩状示范文本应用。既有助于当事人弄清案件处理的关键所在，便利当事人之间和解、调解、诉讼；也有助于双方代理律师针对对方明确清晰的主张提出证据、开展辩论，减少从诉求、理据的杂陈中提炼观点的冗繁；更能让委托调解、诉讼环节对案件要素信息、争议焦点等一目了然，有助于提升办案质效；更能以此准确识别滥诉、恶意诉讼。

　　要依法用好保全措施。保全要依法用足用好，依当事人申请或依职权充分运用。同时要用准用细，坚持必要性、适度性原则，充分发挥“活封活扣”优势，坚决杜绝不问青红皂白的保全，影响被申请人正常生产生活。

　　要做实对下监督指导。强调用好审判数据会商，研判条线审判态势，查短板、析原因、提对策；坚持依法可由上级法院直接改判就不发回下级法院重审，防止程序空转，更分析共性问题、针对性强化指导；用好提级管辖和再审提审制度，推动将个案审判、审级监督和规则完善深度融合。

　　要发挥库网融合效能。用好法答网、案例库，既有利统一法律适用，更增强释法说理效果，有助于大大减少上诉、申诉。

　　要用好司法建议。

5.深化自我革命，坚定不移纵深推进全面从严管党治院

　　习近平总书记对法院队伍关心厚爱、寄予厚望，反复强调要锻造堪当重任的司法铁军。我们要牢记在心、始终践行，牢记全面从严治党永远在路上，确保忠诚、干净、担当。

　　（一）坚持改革精神和严的标准

　　一体推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设，是用改革精神和严的标准管党治院的具体体现。要准确把握党中央对审判工作改革发展的目标定位和部署要求，确保思想统一、方向一致，严明政治纪律和政治规矩，坚决做到令行禁止。

　　坚持把“管人”这个根本落到“管案”这个关键处，是遵循司法规律和法院队伍建设管理规律的必然要求。必须围绕司法审判关键环节做实素质提升、制度执行、严格管理，必须解决制度落实不严、管理宽松软的问题。要做实司法惩戒和错案责任追究这个司法责任制的“后半篇文章”。

　　要把握专业审判人才培养使用规律。要保持专业审判队伍的相对稳定，以系统性的专业锻炼培养优秀人才。

　　要推动员额编制动态调整。推动编制资源向案件量大、任务重的法院有序流动。

　　（二）恪守司法职业良知、职业道德、职业操守

　　司法职业良知、道德、操守，本质上是党的纪律要求在司法领域的具体化，必须作为必修课常修课，引导干警从灵魂深处坚定对党的事业的忠诚、对社会主义法治的信仰，自觉用职业良知、道德、操守约束自己，以不公不廉为最大耻辱。

　　要建立常态化长效化的纪律教育机制，使纪律教育贯穿干警成长全周期、融入组织管理全过程，把“六大纪律”作为“办案纪律”落到实处。

　　要始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，一步不停歇、半步不退让，以零容忍态度惩治司法腐败，坚定不移清存量、遏增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　要久久为功狠抓防止干预司法“三个规定”落实，“过问多是监督”，把依规登记、依法办理落到实处，把该登记不登记、不如实登记的责任倒查追究落到实处。

　　要增强以案促改促治实效，推动完善司法权力配置运行的制约和监督机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法，从每一起违纪违法案例中汲取教训、引以为鉴，做实以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，切实自警、自省、自律。

　　（三）锤炼堪当重任应有的精气神

　　如何带好队伍、鼓舞士气，是对“关键少数”特别是“一把手”的重大考验。

　　首先自己要跟上、适应，提高精准判断形势、应对复杂局面、处理疑难问题、协调凝聚各方等综合素能，始终保持良好精神状态，逢山开路、遇水架桥，敢作善为、善作善成。

　　更要尽到示范、引领的政治责任，做好思想引导、心理疏导，帮助干警把道理想通、把心气理顺，心无旁骛投身公正司法。不断完善工作方法，关心关爱干警，设身处地为基层法院、一线法官减负，让法官有压力、有收获、有动力，形成良性循环。

　　要树立激励担当作为的鲜明导向，鼓励在一线艰苦岗位、急难险重任务中锤炼责任担当、过硬本领，对敢于善于破难题、促发展的干部予以重用，对“内卷”、本位主义、自由主义、精致利己主义的加强教育引导，对“躺平”、推诿扯皮、敷衍塞责、搞“花架子”的及时调整岗位，造成严重后果的该追责要追责，着力营造干事创业、昂扬向上的良好氛围。