周冰一

　周冰一做当事人调解工作。 资料图片

周冰一在社区普法。资料图片

周冰一接待当事人。资料图片

周冰一开庭审案。

　　热爱 把每个细节做到极致

　　个子娇小，和善可亲，是安徽省当涂县人民法院副院长周冰一给人的第一印象。但只要一进入工作状态，周冰一就出现一种“反差魅力”。办理案件，调解纠纷，她都显出一股“轴劲”，总是坚持把每个细节做到极致。

　　2016年，最高人民法院启动家事审判改革试点，周冰一担任马鞍山市雨山区人民法院家事审判团队负责人。

　　“清官难断家务事”，家事审判往往牵扯亲情、爱情、家庭、伦理和道德等，很难有一个明确的评价标准而且涉及社会学、心理学的问题。周冰一提出引入“家风家训+现代心理学”双干预模式，雨山区法院建起家风法治长廊发挥熏陶启迪作用，法官运用心理学技巧化解家庭矛盾，实现法律法规的刚性和家事审判的柔性有机统一。

　　周冰一将家事审判从单纯的调整功能向调整、修复、救治的复合功能转变，从单纯关注案件当事人权益向兼顾子女、老人等其他家庭成员以及社会利益转变，从强调财产利益向全面注重身份利益、人格利益、情感利益转变。在坚持公正办案的前提下，更加注重运用司法手段保护妇女儿童以及老年人、残疾人合法权益。

　　“女性要成为自己人生的决策者。”周冰一说。2016年5月，她签发了《中华人民共和国反家庭暴力法》颁布实施后马鞍山市首份人身安全保护令。案件当事人是一对50岁左右的农村夫妻，文化水平不高，妻子被丈夫家暴20多年。为给儿女一个完整的家庭，女方一直忍让。听闻反家庭暴力法出台，女方来到雨山区法院起诉。

　　“我现在还记得那名女子被丈夫打得满脸是血的照片。”周冰一看到案卷上作为证据的照片和病历，鼓励女方向法院申请人身安全保护令。

　　“我老婆犯了错，我还打不得了？”男方很不解。

　　“不管你老婆有没有犯错、犯了什么错，你再有道理，你打她的那一刻，你就没理了。”周冰一训诫男方后，签发了首份人身安全保护令，并送达给双方及其居住地派出所。

　　周冰一说：“家庭暴力通常发生在家中，具有隐秘、难以取证的特点。我发现很多妇女被伤害后，都是选择逃避。很多受害者发现无法改变现状后，会导致心理学上的习惯性无助，严重可能造成自杀、杀人等极端后果。发放人身安全保护令，对受害妇女的保护是暂时的。对于已经形成控制关系的家庭暴力，离婚案件就要速判。”

　　周冰一在雨山区法院先后签发了十几份人身安全保护令，并时常对案件进行回访，了解受害人的近况，联合妇联等机构就反家庭暴力法进行宣讲，努力保护那些被伤害的妇女儿童。

　　为更好地处理家事纠纷，周冰一研读了大量婚姻家庭学、心理学、社会学等书籍，考取了心理咨询师二级、婚姻咨询师二级证书。凭借丰富的审判经验，周冰一参与制定了多项关于家事案件办理和保护妇女权益的文件和举措。

　　对家事案件的裁判思路，周冰一形成了一套自己的理论。

　　就婚姻关系来说，周冰一认为老话“宁拆一座庙，不毁一桩婚”有其合理之处，但她认为，随着社会经济的不断发展，婚姻的观念越来越多元。“离婚诉讼很多都是积怨已久，短短几个小时的庭审、调解，法官难以彻底改变家庭深层次的矛盾，当事人的选择需要尊重。”周冰一说，“但对一些冲动型的离婚纠纷，只要用心用情，既可以解开当事人的法结，也可以解开心结，破镜可以重圆。”

　　因在家事审判改革工作中的出色表现，周冰一多次被最高人民法院及各地法院邀请分享家事审判实务工作经验和感悟。“家事法官要像一颗恒星，自带光和热，照亮和温暖他人。” 周冰一在分享感悟的时候经常说，“只有当事人能感受到你的温暖，她（他）才能相信你是站在她（他）的角度考虑问题的，才能信服你的裁判。”

　　2017年，周冰一获得安徽省三八红旗手称号；2018年，被最高人民法院授予“全国法院家事审判工作先进个人”称号，今年1月又被评为“全国法院先进个人”。

　　追求 公平公正树公信

　　公平公正地办好每一起案件，是法官的基本要求。

　　建设工程合同类纠纷是业界公认的较为难办的案件。周冰一独立办案不久，院领导就将办理建设工程合同类案件的重任交付于她。

　　“那两年真是‘脱了层皮’，经常面对堆叠如山的证据材料，忙到深夜才下班，加班到凌晨也是常有的事，案件真不好办。”回想起那段时光，周冰一不禁感慨道。彼时，她办理了雨山区法院90%的建设工程合同类案件。

　　有一起建设工程合同纠纷案，案涉工程在湖南省澧县，4名原告是实际施工人，诉请被告支付拖欠的工程款。该案分到周冰一手上后，她发现，由于原告证据意识不强，提供的证据十分有限，被告不仅不同意原告诉请，甚至否认案涉工程的存在。若仅按现有证据裁判的话，原告诉请将得不到支持。

　　4名原告找到周冰一，谈及自己垫资建设此项工程，血本无归、欠下大额外债、家中有人患有重病等情况时，4个大男人泪流满面。

　　为充分掌握真实情况，周冰一坐了十几个小时的车赶往湖南省澧县，对涉案工程进行现场勘察。得知该工程是当地政府的招商项目，当地法院也受理了一系列涉该工程的案件后，她马不停蹄地去了当地法院及相关行政部门了解情况、调取证据。通过循迹溯源、抽丝剥茧，终于在庞杂的工程文件中找到了该案的关键性证据——被告签字确认的工程单。周冰一立即前往银行，成功冻结到被告账户，案件审理迎来柳暗花明。

　　“真是太感谢您了！您救了好几个家庭！”案结事了后，4名原告送来“依法办案，为民解忧”的锦旗，对周冰一表示感谢。

　　2020年，周冰一从雨山区法院提拔至当涂法院担任副院长。

　　周冰一分管信访工作。信访矛盾化解难度大，周期长，她坚持耐心倾听信访人反映情况，站在对方的立场思考对策，抓住信访人核心诉求，可以解决的问题当场解决，不能当场解决的问题明确期限，依法依规办理。

　　一起离婚案件判决生效后，女方认为离婚财产分配不公，数次到法院反映情况无果，心中积满怨气，连续向各级部门信访。周冰一接访后，以她从事多年家事审判的经验，认为该案符合提起离婚后财产再分配的情形，建议女方另行起诉。

　　同时，周冰一主动和执行局对接，对该案财产执行进展进行跟踪，促使生效判决很快得到兑现。

　　“我要衷心说一句‘谢谢您，周院长’。”女方给周冰一送来一面锦旗，上书：“公正司法解民忧，一片冰心在玉壶”。

　　奉献 一腔热血系高原

　　得知周冰一想去援藏，当涂法院院长叶文胜认为，一个女同志到艰苦地区工作要做好各方面的考量，追问她为什么想去援藏。

　　“第一，我觉得我有能力做好援藏工作；第二，能增长我的阅历；第三，我的家人们都赞成。”听了周冰一的回答，叶文胜欣然支持。

　　经过层层筛选，2022年7月，周冰一被安徽省委组织部选派到西藏自治区山南市中级人民法院工作半年。

　　从江南水乡来到雪域高原，头痛、缺氧、心悸，高原反应折磨着周冰一。

　　“刚到山南，我一睁眼就眼泪就哗哗地流个不停，我上网一查，这也是高原反应的一种。”克服高原反应带来的不适后，周冰一立刻投入到工作中。

　　周冰一随同事深入浪卡子、洛扎等高海拔基层法院进行司法巡查、开展工作调研。她和基层法院法官交流座谈，为法官们解决审判实务中疑难复杂问题提供参考意见，受到当地法官一致认可。

　　周冰一向山南中院民事审判团队提供有关结案周期、书记员装卷、排期等问题的书面意见，还经常为同事修改、校对裁判文书，促进团队司法能力的提升。

　　山南中院系最高人民法院指定的家事审判改革试点法院，周冰一发挥自己在家事审判领域的特长，协助民事审判团队建立家事专业化审判新机制，制定全面完整的家事审判规程类文件。

　　“民族地区的家事风俗和矛盾跟我们江南地区是不一样的，解决矛盾的方法也要因地制宜，符合地区特点和要求。”周冰一以走访、问卷调查、电话的形式对全市12个基层法院家事审判工作进行调研，并对2019年以来761份家事案件裁判文书逐篇进行内容分析及数据统计。针对审判工作中发现的问题及各基层法院和山南中院同事们提出的问题，她提供解决方案，作出书面解答。

　　援藏期间，周冰一先后参与编写《山南市法院家事审判规程（试行）》等各类制度文件20余份；撰写《家事纠纷中宅基地房屋分割问题》《家事纠纷中的司法确认》《未成年子女参与家事案件审理的相关问题》等家事问题解答文章30余篇，汇编家事审判资料集锦6份，总计11万余字。

　　“周冰一法官的真诚、辛勤付出，有效推动了山南法院家事审判工作水平的提升。”山南中院政治部主任吕挺说。

　　经西藏自治区高级人民法院推荐，周冰一代表西藏法院参加最高人民法院西部片区家事审判视频调研会，针对《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的解释（二）（征求意见稿）》提供了9000余字的翔实修改意见。她的发言受到最高人民法院、西藏自治区高级人民法院相关专家的好评。

　　担当 履职尽责守初心

　　2023年1月，周冰一当选为安徽省人大代表。从法官为民司法到人大代表为民履职，周冰一一步一个脚印，踏实而坚定。

　　“人大代表必须谨记人民的重托，多反映百姓呼声，多为百姓办实事。”周冰一参与安徽省人大“聚民意、惠民生”行动，从保障民生、维护妇女儿童权益等角度，提出了《向生育二、三胎家庭发放生育补助》《关于家有多子女就读同一学校（校区）的建议》等11条建议，反映了众多社情民意。

　　“在履职过程中，每当我所提出的意见建议被采纳、落实，更强化了我为民发声的责任感和使命感，同时在调研过程中我也学习了很多新知识，了解不同行业领域的政策，对做好法院工作受益颇多。” 周冰一表示。

　　在工作中，周冰一充分发挥她人大代表的职责和法官的专业优势，倾听群众呼声，以更快速度实质性化解更多矛盾纠纷。

　　随着履职的深入，周冰一对案件多了一层办理思路。2023年11月，周冰一带领审判、执行法官组成的办案团队前往浙江省杭州市调处一起涉房企借贷纠纷案。

　　多年前，被告金某、马某到当涂县投资开发房地产，后因资金短缺，多次向原告胡某借款。为偿还借款，金某将名下6套房产抵债给胡某，并委托马某实际控制的某房地产开发公司出售。因佣金与税收扣减问题，该房地产开发公司一直未将房屋销售款支付给胡某。胡某将金某和某房地产开发公司诉至当涂法院。

　　各方当事人均为浙江人，顾虑重重，不愿到当涂县协商。周冰一了解情况后，提出由她带队前往杭州调解。

　　周冰一首先询问各当事人的创业历程，缓和紧张氛围。马某和金某回顾自己的创业之路，他们从杭州同一个村子走出来，一起做生意，一步步发展，经历了很多困难、坎坷。见各方情绪慢慢缓和，周冰一与法官从长期合作、互利共赢、共同发展的角度出发，耐心释法明理，引导双方逐个解决分歧点。经过数轮协商，三方确定由房地产开发公司向胡某支付房屋销售款。

　　谈及具体还款时间，马某直言企业面临的困难，想延长付款期限。胡某认为自己已经主动扣减部分资金，要求房地产开发公司尽快付款。

　　执行法官综合分析该房地产开发公司的经营情况，提出分期付款意见，并详细告知案件如果进入执行程序会面临的风险与不利。

　　最终，各方达成一致意见，对调解结果非常满意。

　　三名当事人表示，当涂法院工作务实，实实在在解决企业问题，良好的法治环境就是当涂最好的营商环境。

　　我以我心护民生

　　党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。

　　司法公正是依法治国的基本价值追求。我将认真深入学习贯彻全国两会精神，继续深耕家事审判领域，推动家事审判工作新进展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实诉前调解和诉调对接，助推基层社会治理体系和治理能力现代化，用实干答好让人民群众满意的司法答卷。

　　学报告 谈体会